Решение № 2-1050/2018 2-44/2019 2-44/2019(2-1050/2018;)~М-944/2018 М-944/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-1050/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Дело № 2-44/2019
14 января 2019 года
Город Саянск
(2-1050/2018)

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Маничевой С.С., при секретаре Стерховой Е.И., с участием помощника прокурора г. Саянска Столбановой Т.Р., ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Саянска Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений требований природоохранного законодательства,

установил

Прокурор г. Саянска, ссылаясь на положения ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 22, 45 ГПК РФ, ст.ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предъявил в суде в защиту интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц уточненный иск о присуждении индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту - ИП ФИО1, ответчик) обязанностей: 1. обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законом порядке на имеющиеся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в срок до 01 апреля 2019 года; 2. обеспечить полноту и достоверность данных инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников путем учета в материалах инвентаризации в срок до 01 апреля 2019 года; 3. предоставить декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в части осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, согласно форме утвержденной Приказом Минприроды России от 09 января 2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» в срок до 01 апреля 2019 года.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Саянска указал, что прокуратурой города Саянска проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, миграционного и природоохранного законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляющим свою деятельность на объекте, расположенном по адресу: <адрес изъят>. Основным видом деятельности ИП ФИО1 является оптовая торговля лесоматериалами и строительными материалами, распиловка и строгание древесины, производство пиломатериалов и т.д.

В ходе проверки выявлен факт осуществления хозяйственной деятельности в отсутствие разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, инвентаризации источников выбросов и непринятия иных мер, направленных на охрану окружающей среды, а также нарушений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. Осуществляя свою деятельность по распиловке древесины, ИП ФИО1 осуществляет хранение, распиловку и отгрузку древесины, пиломатериала на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 1093,1 кв.м., на основании договора аренды недвижимого имущества № 2014/01-3д от 17 марта 2014 года.

При проверке установлено, что основными источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух являются: площадка работы погрузчика (выбросы двигателей от автотранспорта), работа деревообрабатывающих станков, хранение и пересыпка опилок.

Реализация закрепленного ст. 42 Конституции РФ права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека строится на основании соблюдения принципов и конкретных требований об охране окружающей среды.

Статьей 3 Федерального закона от 04 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах обязательности государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, гласности, полноты и достоверности информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении. Государственное регулирование выражается в установлении ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» разрешительной системы осуществления выбросов.

Так, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц устанавливаются: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Статьей 23 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Статьей 24 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду. Основными продуктами разложения древесины являются: древесный уголь; метиловый спирт; уксусная кислота; ацетон; смола.

В соответствии с п. 1. ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно требованиям ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 11 Федерального закона от 04 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Статьей 12 Федерального закона от 04 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона РФ № 96 «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно-допустимых выбросов и предельно-допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством РФ.

В соответствии с требованиями п. 7 ст. 15 Федерального закона от 04 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу пп. 7 п. 7 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года № 392/171-пп, одной из функций министерства является выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником в соответствии с законодательством.

Несмотря на то что, выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух может осуществляться только на основании полученного в установленном порядке разрешения в силу следующего.

Проверкой установлено, что в нарушение приведенных требований ИП ФИО1 инвентаризацию источников выбросов вредных загрязняющих веществ не провел, проект ПДВ не разработал, разрешение на выбросы в уполномоченном органе не получил.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что хозяйствующим субъектом не осуществляется производственный экологической контроль и инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ, проведение которых является обязательным в силу ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

Согласно Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной Госкомприроды СССР 1991 года, в ходе ее проведения определяются источники негативного воздействия на атмосферный воздух, дается оценка степени влияния выбросов загрязняющих веществ предприятия на окружающую среду, устанавливаются предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу как в целом по предприятию, так и по отдельным источникам загрязнения атмосферы.

При этом хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить проведение инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух (ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

Эксплуатация источников выбросов загрязняющих веществ в отсутствие разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, производственного экологического контроля и инвентаризации стационарных источников выбросов вредных веществ, которым указанная деятельность должна быть санкционирована и регламентирована, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и получение достоверной информации о состоянии атмосферного воздуха, а также интересы Российской Федерации, которые выражаются в установлении и функционировании разрешительной системы осуществления выбросов и платности природопользования.

Ввиду отсутствия инвентаризации и учета выбросов в атмосферу, индивидуальным предпринимателем не подготовлен и не направлен в уполномоченный орган статистический отчет по форме № 2-ТП (воздух) за 2017 год, что является нарушением ст. 21, п. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и искажает сведения о выбросах вредных веществ на территории города и региона.

Кроме того, статьей 16 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на хозяйствующих субъектов, в ходе деятельности которых осуществляется негативное воздействие на окружающую среду (выброс загрязняющих веществ в атмосферу), возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Внесение платы осуществляется до 1 марта года, следующего за отчетным, в соответствии с п. 3 ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Перечисленные нарушения требований природоохранного законодательства нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и получение достоверной информации о ее загрязнении, источниках негативного воздействия на ее компоненты, создает угрозу причинения вреда природным ресурсам.

В судебном заседании помощник прокурора г. Саянска Столбанова Т.Р. поддержала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ИП ФИО1 предоставил в судебное заседание заявление о полном признании им исковых требований прокурора.

После разъяснения судом ответчику, что в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии данного признания судом принимается судебное решение об удовлетворении заявленного иска, ответчик ИП ФИО1 свое признание иска прокурора подтвердил.

И суд принимает полное признание ответчиком ИП ФИО1 заявленного прокурором г. Саянска иска, поскольку волеизъявление ответчика в данном случае свободно и не нарушает закона, чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Вследствие полного признания ответчиком иска прокурора этот иск подлежит полному удовлетворению.

В связи с удовлетворением судом иска прокурора и на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.19; подп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области с ответчика ИП ФИО1 взыскивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 173 ч. 3 ГПК РФ, суд

решил

Исковые требования прокурора города Саянска Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений требований природоохранного законодательства полностью удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1: 1. обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законом порядке на имеющиеся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в срок до 01 апреля 2019 года; 2. обеспечить полноту и достоверность данных инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников путем учета в материалах инвентаризации в срок до 01 апреля 2019 года; 3. предоставить декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в части осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, согласно форме утвержденной Приказом Минприроды России от 09 января 2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» в срок до 01 апреля 2019 года.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в бюджет городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий: С.С. Маничева