Решение № 2А-241/2018 2А-241/2018~М-186/2018 М-186/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-241/2018

Дело № 2а-241/2018 года


Решение

Именем Российской Федерации

с. Новодугино «23» июля 2018 года

Сычевский районный суд Смоленской области в составе:

Судьи: Чернышевой О.В.

с участием прокурора Новодугинского района смоленской области ФИО3,

При секретаре: Рябушкине Е.И.

Рассмотрев в судебном заседании: административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> об отмене регистрации кандидата в депутаты.

Установил:

Кандидат в депутаты Совета депутатов МО «<адрес>» ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии МО «<адрес>» <адрес> от 06 июля 2018 года № «О регистрации кандидата в депутаты» Совета депутатов МО «<адрес>» пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

В обосновании иска указал, что в нарушении избирательного законодательства - № ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации ФИО9 с.Г. представил в избирательную комиссию МО «<адрес>» незаверенные копии паспорта гражданина Российской Федерации, диплома о высшем образовании, а также трудовой книжки;

- В уведомлении об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата не указаны наименование и адрес филиала Сбербанка России, в котором открыт специальный избирательный счет кандидата ФИО2;

- представленные ФИО2подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты оформлены ошибочно на приложении № вместо приложения №, что влечет признание всех подписей недействительными;

- отсутствуют копии 18-19 страниц паспорта.

- на день, предшествующий дню заседания комиссии, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, имелись документы, оформленные с нарушением требований ФЗ №67-ФЗ, областного закона №, а также отсутствовало требуемое количество подписей в поддержку выдвижения кандидата ФИО5, необходимое для регистрации его кандидатуры.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5. был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов МО «<адрес>».

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО6 поддержали свои требования, просят признать указанное постановление незаконным и отменить его.

Представитель административного ответчика ФИО7 иск признал частично, указав, что, действительно, избирательная комиссия допустила ряд нарушений при приеме документов от кандидата в депутаты ФИО2, последний представил в комиссию незаверенные копии диплома о высшем образовании, паспорта и трудовой книжки. Комиссия не исполнила свои обязанности по проверке формы подписных листов, вместо приложения №, установленного законом, кандидат представил приложение №. Кандидат не указал наименование банка и его местонахождение, где открыт специальный избирательный счет.

Заинтересованное лицо ФИО5 не согласен с иском ФИО1, пояснил суду, что обязанность заверения копий представленных в избирательную комиссию документов только кандидатом в депутаты законом не предусмотрена, он представил также оригиналы этих документов.

К уведомлению об открытии избирательного счета он приложил справку Сбербанка России с наименованием банка и его реквизитами.

Подписные листы с приложением № вместо № ему выдали в избирательной комиссии, он их и заполнял.

Оснований для признания подписных листов недействительными не имеется, просит отказать в удовлетворении иска. Копии 18 и 19 листов паспорта приложены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить иск и признать регистрацию кандидата в депутаты незаконной, отменить её, суд приходит к следующему.

В силу ст.32 ч.2 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, а также в установленных законом случаях прокурор.

Пунктом 5 статьи 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования.

Решение суда должно быть принято не позднее, чем за пять дней до дня голосования.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимых документов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно ч. 3 названной нормы проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также иных государственных органов.

Представляемые кандидатом в избирательную комиссию подписные листы должны соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 8 статьи 37 названного федерального закона. Форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования – изготавливаются и оформляются по форме согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Согласно подпункту «в» п. 6.4 ст. 38 ФЗ признаются недействительными подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности.

Из положения подпункта «г» п. 6.4 ст. 38 названного Федерального закона недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствие с настоящим Законом. В частности, в подписном листе должны получить отражение сведения о фамилии, имени, отчестве, годе рождения избирателя, адресе его места жительства, серии, номере паспорта или документа, заменяющего паспорт (п. 11, 12 ст. 37 Закона).

Аналогичное положение содержится в подпункте «г» пункта 10.1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О выборах органов местного самоуправления в <адрес>».

Из положений подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона следует, что недействительными подписями являются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объёме или не соответствуют действительности.

В силу подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона также недействительными подписями являются подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона решение избирательной комиссии об отказе регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 настоящего Федерального закона, иным законом.

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» <адрес> № «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» <адрес> пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № на ДД.ММ.ГГГГ назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» <адрес> пятого созыва по пятимандатному избирательному округу №. Указанное решение было опубликовано в газете «Сельские зори» от ДД.ММ.ГГГГ № (9197).

Постановлением избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «44/408-6 полномочия избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

Постановлением территориальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружной избирательной комиссии по проведению дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» <адрес> пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «<адрес>» <адрес> (далее также – комиссия).

Постановлением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 зарегистрирован кандидатом на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» <адрес> пятого созыва по пятимандатному избирательному округу №, выдвинутым в порядке самовыдвижения.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ представил в Комиссию для уведомления о своем выдвижении следующие документы: письменное уведомление по форме, установленной областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О выборах органов местного самоуправления в <адрес>» (далее областной закон №-з), заявление в письменной форме о согласии баллотироватся по пятимандатному избирательному округу №, копии паспорта гражданина Российской Федерации копии документа об образовании (диплом), копию трудовой книжки.

В нарушение пункта «а» и «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) и подпунктов «а» и «б» пункта 2.2. статьи 13 областного закона № копии паспорта гражданина Российской Федерации, диплома и трудовой книжки не были заверены кандидатом ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представил в Комиссию документы, необходимые для регистрации его кандидатом: уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда, а также подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку своего выдвижения, и протокол об итогах сбора подписей.

Постановлением избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма уведомления об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата, которая предусматривает в том числе указание кандидатом наименования и адрес филиала избирательного банка Российской Федерации (внутреннего структурного подразделения филиала ПАО «Сбербанк России») (другой кредитной организации), в котором открыт специальный избирательный счет. Однако, в нарушение данного требования ФИО2 в уведомлении об открытии специального избирательного счета избирательного фонда указал наименование и адрес филиала Сберегательного банка Российской Федерации внутреннего структурного подразделения филиала ПАО «Сбербанк России») (другой кредитной организации), в котором открыт специальный избирательный счет кандидата, но приложена справка Сбербанка России с реквизитами.

ФИО2 представил в Комиссию в прошитом и пронумерованном виде 3 подписных листа, заполненных на лицевой и оборотной сторонах. В поддержку своего самовыдвижения в соответствии с пунктом 3 статьи 16 и пунктом 3 статьи 19 областного законам №-з представлено 14 подписей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 областного закона № подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты оформляются по форме согласно приложению 8 к Федеральному закону №67-ФЗ. Представленные ФИО2 подписные листы в поддержку своего самовыдвижения оформлены в нарушение указанной нормы закона по форме согласно приложению 5 к Федеральному закону № 67-ФЗ, о чем свидетельствует указание в верхнем правом углу лицевой стороны каждого подписного листа фразы «Приложение 5 к федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №104-ФЗ)» Кроме того, признаками использования кандидатом формы подписного листа согласно приложению 5 к Федеральному закону № 67-ФЗ является указание при изготовлении подписного листа после слова «гражданина» слов «Российской Федерации», в то время, как форма подписного листа согласно приложению 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ предусматривает самостоятельное указание кандидатом сведений о гражданстве, поскольку согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. Одновременно с этим в форме подписных листов, представленных ФИО2. в поддержку своего выдвижения, после заверительной надписи кандидата предусмотрено указание номера специального избирательного счета, что также является признаком использования кандидатом формы подписного листа согласно приложению № к Федеральному закону №67-ФЗ.

Несоблюдение кандидатом требований к форме подписного листа, установленной соответственно приложением 8 Федеральному закону №67-ФЗ, согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ влечет признание всех подписей недействительными.

Таким образом, на день, предшествующий дню заседания Комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата ФИО2, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, имелись документы, оформленные с нарушением требований Федерального закона № – ФЗ, областного закона №-з, а также отсутствовало требуемое количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО2, необходимое для регистрации его кандидатом, что в силу подпунктов «в» и «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ и подпунктов «г» и «ж» пункта 9 статьи 19 областного закона № – з является основанием для отказа в регистрации кандидата. Однако, ДД.ММ.ГГГГ Комиссией принято решение зарегистрировать ФИО2 в качестве кандидата на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» <адрес> пятого созыва по пятимандатному избирательному округу №.

Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ.

Постановление Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято Комиссией с нарушением требований подпунктов «в» и «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что несоблюдение требований к форме подписных листов влечет признание содержащихся в них подписей избирателей недействительными, это является существенным нарушением избирательного законодательства. Поэтому иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-160 КАС РФ, суд

Решил:

Признать постановление Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Муниципального образования «<адрес>» <адрес> пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения при осуществлении сбора подписей незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течении пяти дней с момента принятия судебного решения с подачей апелляционной жалобы через Сычевский районный суд.

Судья: Чернышева О.В.