Решение № 2-688/2016 2-73/2017 2-73/2017(2-688/2016;)~М-656/2016 М-656/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-688/2016

Дело № 2-73/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2017 года п. Комаричи Брянской области

Комаричский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бушуевой О.В.,

при секретаре Вдовенковой Т.В.,

с участием

прокурора - помощника прокурора

Комаричского района Брянской области Сарсенбаева А.Е.,

представителя ответчика –

администрации Комаричского муниципального района

Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Комаричского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комаричского муниципального района Брянской области о понуждении к принятию мер по постановке на учет бесхозяйного нецентрализованного источника водоснабжения населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комаричского района Брянской области обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой Комаричского района Брянской области проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения граждан качественной питьевой водой установлено, что на территории Игрицкого сельского поселения, <данные изъяты>, имеется нецентрализованный источник водоснабжения населения, представляющий собой колодец общего пользования, состоящий из железобетонных колец, вкопанных в землю, на дне колодца имеется вода. Сверху колодец закрывается деревянной крышкой.

Указанное сооружение не имеет собственника и не признано бесхозяйным объектом недвижимости.

До настоящего времени администрация Комаричского муниципального района мер по обращению в органы Росреестра с заявлением о постановке данного нецентрализованного источника водоснабжения населения на учет в качестве бесхозяйного не предпринимала.

Отсутствие собственника нецентрализованного источника водоснабжения населения влечет за собой не только сложности в его техническом обслуживании при эксплуатации, но и создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой ущерб здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Данная ситуация ставит под угрозу право граждан на благополучную окружающую среду, а также защиту их здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, со ссылкой на ч.3 ст.225 ГК РФ, ч.4, п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.6, ч.1 ст.10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», ст.18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», прокурор Комаричского района Брянской области просил обязать администрацию Комаричского муниципального района принять меры к постановке на учет бесхозяйного нецентрализованного источника водоснабжения населения – колодца общего пользования, расположенного <данные изъяты>.

В судебном заседании помощник прокурора Комаричского района Сарсенбаев А.Е. уточнил заявленные требования, просил обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области обратиться в Межмуниципальный отдел по Севскому и Комаричскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением и документами о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества нецентрализованного источника водоснабжения населения – колодца общего пользования, расположенного <данные изъяты>. В обоснование уточненных требований сослался на доводы и обстоятельства, указанные в заявлении.

Представитель ответчика – администрации Комаричского муниципального района ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку ст.225 ГК РФ не наделяет администрацию Комаричского муниципального района полномочиями по постановке на учет данного колодца в качестве бесхозяйного имущества. Указанный источник нецентрализованного водоснабжения не соответствует требованиям к устройству шахтных колодцев, установленных СанПиН, на территории <данные изъяты> имеются другие доступные для местных жителей колодцы общего пользования.

В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика – администрации Комаричского муниципального района ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указывая на нецелесообразность постановки на учет данного колодца, поскольку он находится в частном пользовании, собственник находящегося рядом домовладения с помощью насоса производит набор воды из указанного колодца. Согласно опросу жителей <данные изъяты> единственным пользователем колодца является собственник <данные изъяты> Источник нецентрализованного водоснабжения, в том числе место его расположения, не соответствует требованиям к устройству шахтных колодцев, установленных СанПиН, ввиду отсутствия надземной части колодца - не менее чем на 0,7 – 0,8 метра выше поверхности земли, он не состоит из железобетонных колец, вкопанных в землю, как указано в заявлении прокурора.

Представитель третьего лица – администрации Игрицкого сельского поселения ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с указанием возражений против исковых требований.

Суд в соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица – администрации Игрицкого сельского поселения.

В прошлых судебных заседаниях представитель третьего лица – администрации Игрицкого сельского поселения ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что колодец, расположенный за домом <адрес>, не соответствует требованиям СанПиНа и находится в частном пользовании.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно Схеме водоснабжения и водоотведения Игрицкого сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области источниками пищевого водоснабжения населения Игрицкого сельского поселения являются подземные воды. Жители поселения снабжаются водой из артезианских скважин, вода из которых подается в водопроводные сети, а также пользуются водой для хозяйственно-питьевых целей из общественных колодцев.

Как установлено судом, на территории Игрицкого сельского поселения, <адрес>, имеется нецентрализованный источник водоснабжения населения, представляющий собой колодец, на дне которого имеется вода.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Федеральным законом от 27.05.2014 г. № 136-ФЗ вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации был исключен из числа вопросов местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Устава Комаричского муниципального района к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Комаричского муниципального района на территориях сельских поселений, относится, помимо прочего, организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

В связи с изложенным администрация Комаричского муниципального района является надлежащим ответчиком. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (п.п.1, 5).

Статьей 19 указанного закона предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п.1).

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с СанПиН 2.1.41175-02 «Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств нецентрализованного водоснабжения имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды (п.5.1).

Исходя из содержания экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ в пробах воды из источника нецентрализованного водоснабжения (колодца) <адрес> превышений гигиенических нормативов по исследованным органолептическим, санитарно-химическим и микробиологическим показателям не обнаружено. Пробы воды питьевой нецентрализованного водоснабжения соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области № от 22.12.2016 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества и собственнике колодца общего пользования, расположенного <адрес> отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В судебном заседании было установлено, что бесхозяйное имущество – шахтный колодец является гидротехническим сооружением, не имея собственника, не соответствует требованиям к устройству шахтных колодцев, установленных СанПиН, то есть находится в аварийном состоянии, в связи с чем ненадлежащее его техническое и санитарное состояние оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду и сохранение жизненно важных интересов проживающих там лиц, препятствует рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Специалист С.С.В. кадастровый инженер, по результатам изучения фотоматериала, отражающего наличие и состояние колодца в виде фото-таблицы, пояснил суду, что данному колодцу с учетом указания координат, контура, глубины, года постройки, может быть дана техническая характеристика в качестве источника нецентрализованного водоснабжения как сооружение, не исключая указания на колодец.

Согласно пояснениям специалиста М.Е.В. - главного специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Севскому и Комаричскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области в случае наличия технической характеристики источника нецентрализованного водоснабжения – колодца общего пользования, он может быть поставлен на учет в качестве бесхозяйного имущества, а затем через год это сооружение будет признано муниципальной собственностью.

Довод о частном использовании указанного колодца суд не принимает, так как отсутствие ограждения возле колодца не исключает к нему доступ других граждан, в том числе жителей <адрес>, в связи с чем данный источник нецентрализованного водоснабжения следует признать колодцем общего пользования.

Поскольку вопросы водоснабжения являются компетенцией органа местного самоуправления, то не обращение администрации Комаричского района Брянской области в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет указанного в иске объекта водоснабжения, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, что является основанием для возложения на орган такой обязанности.

Наличие Постановления Правительства Брянской области от 30.12.2016 г. №750-п о включении в перечень объектов капитальных вложений муниципальной собственности по региональной адресной инвестиционной программе на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов строительства системы водоснабжения в с.Бобрик Комаричского района не освобождает орган местного самоуправления от обязанности поставить на учет имеющийся бесхозяйный нецентрализованный источник водоснабжения населения – колодец, в силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ с целью его правильного содержания и надлежащего обслуживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Комаричского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комаричского муниципального района Брянской области удовлетворить.

Обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области обратиться в Межмуниципальный отдел по Севскому и Комаричскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением и документами о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества нецентрализованного источника водоснабжения населения – колодца общего пользования, расположенного <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись О.В. Бушуева