Решение № 2-1800/2017 2-1800/2017~М-1634/2017 М-1634/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2-1800/2017

дело № 2-1800/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2017 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Дешпита В.С.,

при секретаре Мартынюк Е.В.,

с участием

истиц ФИО1,

ФИО3,

представителя истиц ФИО4,

представителя ответчика

администрации Георгиевского городского округа ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело № 2-1800/17 по иску ФИО3, ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи,

УСТАНОВИЛ:

В исковом заявлении и судебном заседании ФИО3 и К.В.АБ., в обоснование заявленных требований сообщили, что постоянно проживают в домовладении по адресу: <адрес>, который принадлежит ФИО3 на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии <адрес>, серии <адрес>.

Истица ФИО3 зарегистрирована в доме своего свекра по адресу: <адрес>, но там не проживает с декабря 2016 года, так как заболела и ей был необходим уход она переехала к матери К.В.АБ.

Истица К.В.АБ. зарегистрирована по адресу: <адрес>, но там не проживала, однако присматривает за домом, так как в нем проживает ее супруг, который злоупотребляет спиртными напитнками и она, таким образом, контролирует его поведение.

В жилом доме по адресу: <адрес>, находятся все личные вещи истиц, предметы обихода, бытовая техника и личное имущество.

В результате чрезвычайной ситуации, наступившей в 2017 году, указанные дом и земельный участок были подтоплены, утрачено имущество первой необходимости.

Истицы, обратившись в администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края с заявлением о включении их в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, получили отказ, поскольку на момент чрезвычайной ситуации они не были зарегистрированы в указанном жилом доме.

По указанным основаниям ФИО3 и К.В.АБ. в судебном заседании, уточнив заявленные требования, просят суд признать их пострадавшими в результате наводнения в Георгиевском районе 25-28 мае 2017 года, признать за ними право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей, обязать включить их в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей.

В судебном заседании истицы ФИО3 и К.В.АБ., их представитель ФИО4 поддержали заявленные требования, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО5 в судебном заседании возражала в отношении заявленных ФИО3 и К.В.АБ. требований, просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что в соответствии с Порядком разработанным в соответствии с Законом Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» (далее - Закон) и определяет механизм предоставления единовременных денежных выплат, предусмотренных пунктом 6 части 2 статьи 4 Закона, гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае (далее - чрезвычайная ситуация). Право на получение единовременных денежных выплат имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на день введения режима чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в населенном пункте Ставропольского края, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в Ставропольском крае, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, а имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении, частично или полностью утрачено. Единовременные денежные выплаты пострадавшим гражданам за утраченное имущество первой необходимости выплачиваются либо в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, либо в связи с полной утратой имущества первой необходимости. Сведений о том, что истицы не имеют иного жилья и у них отсутствует имущество первой необходимости, ими не представлено.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц МО МВД России «Георгиевский», Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, извещенные о его времени и месте в соответствии со ст.113 ГПК РФ, которые не сообщили сведений уважительных причин неявки.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных третьих лиц.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, содержащиеся в них письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 1 Федерального Конституционного закона РФ от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ч. 1).

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации (ч. 2).

На основании ст. 3 Федерального Конституционного закона РФ от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального Конституционного закона РФ от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (абз. 5) ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право:

- на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

- в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

- быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

- обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах;

- участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

- на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

- на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

- на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка;

- на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пп. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда (действовавшие на момент вышеуказанной чрезвычайной ситуации).

Согласно пункту 2 указанных Правил федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

При таком обращении должны быть указаны данные о количестве людей, получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, размере материального ущерба (пункт 4).

Перечень и правила оформления обосновывающих документов устанавливаются совместным актом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства финансов Российской Федерации (абзац 2 п. 6 Правил).

В случае непредставления обосновывающих документов в установленный срок, вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации не рассматривается (абзац 2 пункт 7 Правил).

Законом Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» (далее - Закон) определен механизм предоставления единовременных денежных выплат, предусмотренных пунктом 6 части 2 статьи 4 Закона, гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае (далее - чрезвычайная ситуация).

Единовременные денежные выплаты предоставляются в следующих размерах:

- 10 тыс. рублей на человека - единовременная материальная помощь;

- 50 тыс. рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости;

- 100 тыс. рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

Списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для оказания указанных выплат, составляются органами местного самоуправления, на территории которых введен режим чрезвычайной ситуации.

Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 24 мая 2017 года в связи с возникновением чрезвычайной ситуации федерального характера с 24 мая 2017 года введен режим функционирования чрезвычайная ситуация для органов управления и сил территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского, Ставропольского краёв, Иркутской области и установлен федеральный уровень реагирования.

Распоряжением губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года №344-р введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 1.1); установлен региональный уровень реагирования сил и средств Ставропольской краевой подсистемы (п. 1.2).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2017 года № 1192-р в 2017 году Правительству Ставропольского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, выделены бюджетные ассигнования в размере до 937500 тыс. рублей, в том числе: до 119500 тыс. рублей - на оказание гражданам единовременной материальной помощи; до 362000 тыс. рублей - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости; до 456000 тыс. рублей - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости.

Постановлением исполняющего обязанности главы Георгиевского муниципального района Ставропольского края от 25 мая 2017 года № 486 введен с 14.00 часов 25 мая 2017 года на территории Георгиевского муниципального района режим чрезвычайной ситуации функционирования Георгиевского районного звена Ставропольской краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как следует из представленных документов, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на праве собственности принадлежат жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии <адрес>, серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные жилой дом и земельный участок находились в зоне затопления в результате наводнения 25-27 мая 2017 года в Георгиевском районе Ставропольского края, что подтверждается постановлением исполняющего полномочия главы Георгиевского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № (приложением № к нему).

Согласно акту обследования имущества пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, утвержденному главой муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО3, пострадал в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в 25-28 мая 2017 года, стоимость пострадавшего имущества – 108,00 тыс. руб. Степень повреждения имущества – полная. Сумма оказания помощи – 100,00 тыс. руб.

В связи с нахождением указанного жилого дома и закрепленного за ним земельного участка в зоне затопления в период 25-28 мая в Георгиевском районе Ставропольского края, истицы ФИО3 и ФИО1 обратились в администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края с заявлением о включении их в списки граждан на получение единовременной материальной помощи. Однако, во включении списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой им было отказано, поскольку на момент чрезвычайной ситуации они не были зарегистрированы в указанном жилом доме.

Истицы в обоснование своих доводов сообщили, что они постоянно проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который находился в зоне затопления в период 25-ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, они имеют право на получение единовременной и финансовой помощи в связи с утратой имущества.

Между тем, как установлено судом, истица ФИО3 зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который принадлежит отцу ее супруга Т.А. – ФИО7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, также проживают супруг истицы Т.Н.ВБ. - Т.А. и их малолетняя дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кроме того, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, истице ФИО2 на основании договора купли-продажи недвижимости с использованием средств материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит 1/4 доля на праве общей долевой собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 02 июня 2006 года № 84-п (в редакции с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Ставропольского края от 25 июля 2017 года № 287-п) «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» утвержден «Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат».

Согласно п. 6 Порядка, к имуществу первой необходимости для целей настоящего Порядка относится набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, стул, табуретка, газовая плита (электроплита), стиральная машина, водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, технические средства реабилитации и медицинские изделия лиц с ограниченными возможностями.

Согласно объяснениям истицы ФИО3 в жилом доме по адресу: <адрес>, зарегистрирован и проживает ее сын ФИО9, который был включен в списки граждан на получение единовременной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, а в жилом доме по адресу: <адрес>, проживать невозможно, так как в нем необходимо произвести ремонт, который в настоящее осуществляет ее супруг.

В нарушении ст. 56 ГПК РФ, истицей ФИО3 не представлены суду сведения об отсутствии принадлежащего ей имущества первой необходимости в жилом <адрес> в <адрес> края, в котором она зарегистрирована и не проживает с октября-ноября 2016 года, а также жилом <адрес> в <адрес> края, который принадлежит ей на праве общей долевой собственности, и, которое невозможно было бы использовать в жилом доме по адресу: <адрес>.

Как следует из объяснений истицы ФИО1, она зарегистрирована жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, в котором проживает ее супруг ФИО10, которому принадлежит указанный жилой дом. Однако в данном доме она проживать не может, так как ФИО10 периодически злоупотребляет спиртными напитками, она постоянно навещает его, присматривает за домом. Кроме того, на основании договора, она осуществляет уход за ФИО10, в связи с этим она получает льготы, связанные с пенсионным обеспечением.

В нарушении ст. 56 ГПК РФ, истицей ФИО1 не представлены суду сведения об отсутствии принадлежащего ей имущества первой необходимости в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, в котором она зарегистрирована и осуществляет уход за своим супругом ФИО10 на основании договора, с которым семейные отношения не прекращены.

Факт проживания истиц в жилом доме по адресу: <адрес>, который подтвердился в ходе рассмотрения дела свидетельскими показаниями сотрудника ОМВД России «Георгиевский», а также факт утраты имущества первой необходимости не является основанием для включения истиц в списки граждан на получение единовременной денежной выплаты и финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества, поскольку ими не представлены доказательства о невозможности использования имущества первой необходимости, находящегося по месту их регистрации.

Кроме того, истицами также не представлено сведений о принадлежности утраченного имущества, находившегося в жилом доме по адресу: <адрес>, в котором также состоит на регистрационном учете и постоянно проживает сын ФИО3 - Б.В.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом на основе оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, требования ФИО3 и К.В.АБ. к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, ябязании включению в списки граждан на получение выплат, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года №19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной Войны», ст.ст.12, 56, 67, 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедших 25-28 мая 2017 года в селе Краснокумское Георгиевского района Ставропольского края, признании права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 (десять тысяч) рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой в размере 100000 (сто тысяч) рублей на человека, обязаннии включить в списки граждан на, получение единовременной материальной помощи в размере 10000 (десять тысяч) рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости из расчета в размере 100000 (сто тысяч) рублей на человека, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья В.С. Дешпит