Решение № 2-1818/2020 2-1818/2020~М-1798/2020 М-1798/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-1818/2020

Дело № 2-1818/2020

55RS0026-01-2020-002503-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года город Омск

Судья Омского районного суда Омской области Бессчетнова Е.Л. при секретаре судебного заседания Каспер Л.А., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению администрации Омского муниципального района Омской области к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области об обязании провести мероприятия по ликвидации загрязнения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области обратилась в Омский районный суд Омской области к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области с исковым заявлением об обязании провести мероприятия по ликвидации загрязнения земельного участка, указав, что 23 мая 2016 года Омским районным судом Омской области вынесено решение по делу № 2-1382/2016 об обязании администрации Омского муниципального района Омской области ликвидировать несанкционированное размещение твердых бытовых и промышленных отходов зернового производства, размещенных в западной части кадастрового квартала № на земельном участке с кадастровым номером № и западнее его, в 200 м севернее производственных помещений СТО ФИО, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью 820 кв.м., общим объемом 1 200 куб.м. Апелляционным определением Омского областного суда от 10.08.2016 года № 33-а-8012/2016 решение Омского районного суда Омской области от 23.05.2016 по делу № 2-1382/2016 отменено, производство по делу прекращено в связи с отказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от исковых требований. В названном определении указано, что свалка обслуживалась УК ЖКХ «Мостовик», которая вывозила в соответствии с договорами бытовые отходы с территории поселения. Считают, что администрация не вправе пресекать незаконное складирование отходов на территории, собственность на которую не разграничена. Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которые должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации. Статья 6 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» определяет круг полномочий субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами. Организация деятельности по накоплению ( в том числе раздельному), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов законодателем возложена на субъект Российской Федерации. В Омской области указанное полномочие до 25 марта 2019 года было закреплено за Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса омской области в силу статьи 6 Закона Омской области от 27.12.2006 года № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления», а также пунктом 12 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 72. Законом Омской области от 25.03.2019 № 2155-ОЗ «О внесении изменений в Закон Омской области «Об отходах производства и потребления в Омской области», вступившим в законную силу 26.03.2019, указанные полномочия переданы от Минстроя к ответчику. В связи с принятием закона Омской области от 25.03.2019 № 2155-ОЗ Указом Губернатора Омской области от 18.04.2019 № 55 внесены изменения в отдельные указы Губернатора Омской области. согласно которым внесены соответствующие изменения в Положение о Минстрое, Положение о Минприроды. Положение о Министерстве природных ресурсов Омской области содержит в себе функции в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области, в том числе: разработка и реализация региональной программы в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области, в числе которых: разработка и реализация региональной программы в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами производства и потребления; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного накопления); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; проведение конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами и определение зоны его деятельности; регулирование деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; иные функции. Считают, что организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке возложена на ответчика. Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования № 143 от 06.08.2020, проведенного Минприроды, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в границах <адрес> установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Ответчик не принял меры по ликвидации несанкционированной свалки, что привело к захламлению земельного участка. Просят обязать Министерство природных ресурсов и экологии Омской области провести мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в границах Дружинского сельского поселения.

В судебном заседании представитель администрации Омского муниципального района Омской области СЕГ, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования по основания, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что понимание апелляционного определения Омского областного суда от 10.08.2016 в части указания в нем судом на наличие сведений об обслуживании свалки УК ЖКХ «Мостовик» и о том, что меры административного воздействия в отношении применять нельзя являются их видением написания судом апелляционного определения Омского областного суда от 10.08.2016 и наличием у них процессуального права для обращения в суд по названным основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ДОК, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления, то есть на истца, в связи с чем, истец не правильно понял апелляционное определение Омского областного суда и отказ от иска при обстоятельствах, возникших в 2016 году, не свидетельствует об отсутствии обязанности ответчика – администрации Омского муниципального района Омской области по делу № 2-1382/2016 ликвидировать свалку, не перекладывая ответственность на Министерство природных ресурсов Омской области. При этом дополнительно пояснила, что основание для отказа в иске в 2016 году явилось то что свалка была убрана, свалка, которая сейчас располагается на земельном участке с кадастровым номером № и за его пределами это вновь образуемая свалка со своими новыми границами.

В судебном заседании третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ Мостовик», ЖТВ участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимало о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Представили отзыв на исковое заявление, где просили требования удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского дела № 2-1382/2016 и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Обращаясь в суд с заявленными исковыми требованиями истец указывает, что в апелляционном определении Омского областного суда от 10.08.2016, суд пришел к выводам об обслуживании свалки УК ЖКХ «Мостовик», об отсутствии возможности применять меры административного воздействия в отношении администрации Омского муниципального района Омской области, в связи с чем, обязанность по проведению мероприятий по ликвидации свалки возложена должна быть на Министертсво природных ресурсов и экологии Омской области.

В судебном заседании установлено, что решением Омского районного суда Омской области от 23 мая 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к администрации Омского муниципального района Омской области об обязании ликвидировать несанкционированное размещение твердых бытовых отходов и промышленных отходов от 23 мая 2016 года по делу № 2-1382/2016 исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области удовлетворены частично. Суд обязал администрацию Омского муниципального района Омской области ликвидировать несанкционированное размещение твердых бытовых и промышленных отходов зернового производства, размещенных в западной части кадастрового квартала № на земельном участке с кадастровым номером № и западнее его, в 200 м севернее производственных помещений СТО ФИО, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью 820 кв.м., общим объемом 1 200 куб.м. Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в части обязания администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ликвидировать несанкционированное размещение твердых бытовых отходов и промышленных отходов зернового производства размещенных в западной части кадастрового квартала № на земельном участке с кадастровым номером № и западнее его, в 200 м, севернее производственных помещений СТО ФИО, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью 820 кв.м., общим объемом 1200 куб. м, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 10 августа 2016 года по делу № 33а-8012/2017(016а) принят отказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от административного иска к администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение твердых бытовых и промышленных отходов, отходов зернового производства. Решением Омского районного суда Омской области от 23 мая 2016 года отменено. Производство по административному делу по иску Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от административного иска к администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение твердых бытовых и промышленных отходов, отходов зернового производства прекращено.

Из содержания апелляционного определении судебной коллегии по административным делам от 10 августа 2016 года не следуют выводы суда об обслуживании УК ЖКХ «Мостовик» земельного участка, на котором размещены отходы производства, названные данные содержатся в апелляционной жалобе администрации Омского муниципального района Омской области, поданной на решение Омского районного суда Омской области от 23.05.2016, названные обстоятельства отражены в апелляционном определении как довод подателя жалобы, о чем суд отразил в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 10 августа 2016 года по делу № 33а-8012/2017(016а).

Согласно Акту планового (рейдового) осмотра, обследования № 143 от 06.08.2020 года, подготовленного Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, установлено, что в границах земельного участка № размещены твердые коммунальные (бытовые) отходы. Ориентиры территории: на земельном участке с кадастровым номером № в границах Дружинского сельского поселения Омского района Омской области установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления (отходы пластиковой тары – ящики, полиэтиленовая пленка, бой стеклянной и керамической посуды, битые стеклянные бутылки, гниющие отходы садоводческой продукции, резинотехнические изделия, вышедшая из употребления мебель). Отходы размещены непосредственно на почве. На момент осмотра, лица, осуществившие сброс отходов не установлены.

Акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 22.09.2020 года содержит сведения об установлении 21 сентября 2020 года в ходе проведения выездного рейдового осмотра проводимого на основании требования Омского районного суда Омской области, на территории Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области установлено следующее: на земельном участке с кадастровым номером №, а также в западной части кадастрового квартала №, примыкающей к земельному участку с кадастровым номером №, в границах Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления (отходы пластиковой тары – ящики, полиэтиленовая пленка, бой стеклянной и керамической посуды, битые стеклянные бутылки, строительные отходы, резинотехнические изделия, вышедшая из употребления мебель, отходы полиэтиленовой пленки. Несанкционированное размещение отходов условно разделено на три локальных места, имеющие следующие площади: № 1-1242 кв.м., № 2 – 733 кв.м., № 3 – 486 кв.м., общая площадь составляет 2 461 кв.м., объем около 6 048 куб.м. Отходы размещены непосредственно на почве. На участке строений и сооружений нет. Отходы расположены стихийно, имеются следу перемещения гусеничной техники. Предположительное время размещения отходов от 3 до 6 месяцев.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости представленной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области от 04.09.2020 года, земельный участок с кадастровым номером № расположен в кадастровом квартале №, площадью 70 129 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для временного размещения свалки бытовых отходов под объектами размещения отходов потребления, сведения о правообладателе отсутствуют.

Администрацией Омского муниципального района Омской области 02.06.2020 года на обращение администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о принятии мер по ликвидации несанкционированного объекта размещения бытовых отходов и мусора на территории Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области указано на подготовку локального сметного расчета на ликвидацию свалки. В соответствии с расчетом на ликвидацию свалки необходимо около 2 мл. рублей, из расчета, что мусор увезут на кировскую площадку накопления ТКО. Информация о проведении отбора и распределения субсидий на реализацию мероприятий по организации сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения ТКО на территории Омской области не поступала. Также отражено, что 05.03.2020 года материалы, обосновывающие необходимый объем финансирования был направлены в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

На территории Омской области действует Закон Омской области от 27.12.2006 № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области», который регулирует отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области, определяет полномочия органов государственной власти Омской области в данной сфере.

Судом установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в силу Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24 января 2011 года № 8, является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах отношений обращения с отходами производства и потребления, утверждает порядок накопления твердых коммунальных отходов; организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 2, 2.1. статьи 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно пункту 18 части 1, частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки со стороны администрации как раз Омского муниципального района Омской области нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.

Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Как установлено судом, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, где обнаружено несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, соответственно, владение и распоряжение данным участком осуществляет администрация Омского муниципального района Омской области.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления, а не на субъект Российской Федерации.

В случае осуществления ликвидации несанкционированной свалки ТКО силами регионального оператора, согласно пункту 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 за региональным оператором остается право обращения в суд с требованием о взыскании понесенных убытков.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления, а не на органы субъекта Российской Федерации, к каковым относится Министерство природных ресурсов и экологии Омской области суд находит исковые требования администрации Омского муниципального района Омской области об обязании провести мероприятия по ликвидации загрязнения земельного участка к министерству природных ресурсов и экологии Омской области не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Омского муниципального района Омской области к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области об обязании провести мероприятия по ликвидации загрязнения земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Решение в окончательной форме изготовлено 26 октября 2020 года.