Решение № 12-283/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 12-283/2019

<Номер обезличен>

<Номер обезличен>


Р Е Ш Е Н И Е

27 сентября 2019 г. г.Оренбург

Дзержинский районный суд г.Оренбурга в составе

председательствующего судьи Яшниковой В.В.,

при секретаре Мажитовой Я.К.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Анпилогова А.В.,

представителя заявителя ИП ФИО1 – ФИО2,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО4 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по использованию и охране земель ФИО5 от 17.07.2019 года <Номер обезличен>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО4

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по использованию и охране земель ФИО5 от 17.07.2019 года <Номер обезличен> ИП ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

С данным постановлением ИП ФИО4 не согласился и обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что должностным лицом установлено событие административного правонарушения, так как в постановлении земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> на дату вынесения постановления не существовал, был разделен. В постановлении отсутствует ссылка на какие-либо документы, подтверждающие вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка и наличие запрета на осуществление иных видов деятельности. Полагает, что привлечение к ответственности в качестве должностного лица является незаконным, так как земельный участок принадлежит ему на праве частной собственности как физическому лицу. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя ИП ФИО1 – ФИО2 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО3 просила оставить постановление без изменения.

Помощник прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Анпилогов А.В. в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законному представителю этого физического лица, законному представителю юридического лица, в отношении которого вынесено постановление или которое является потерпевшим, а также защитникам и представителям этих лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (в редакции на момент совершения административного правонарушения) использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга Оренбургской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства деятельности ИП ФИО4, при использовании земельного участка, расположенного по адресу<данные изъяты>

По результатам проверки, 20.06.2019 в отношении ИП ФИО4 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Ко АП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> (образование земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная деятельность (код 6.0 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 <Номер обезличен> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группа 9 приложения <Номер обезличен> к постановлению администрации города Оренбурга от 12.01.2017 № 44-п «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 29.11.2016 <Номер обезличен>»), общая площадь 7589 кв. м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности ФИО4

На вышеуказанном земельном участке расположен банный комплекс «Лукоморье», который используется ИП ФИО4 в целях предпринимательской деятельности, что подтверждается рекламой, размещенной в сети Интернет и скриншотами с сайтов.

ФИО4 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, дата присвоения ОГРНИП: 27.01.2016г.

В нарушение вышеуказанных требований индивидуальный предприниматель ФИО4 использует земельный участок, расположенный по адресу: <...> земельный участок, <Номер обезличен> с кадастровым номером <Номер обезличен>, предназначенный для производственной деятельности (код 6.0 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группа 9 приложения № 1 к постановлению администрации города Оренбурга от 12.01.2017 № 44-п «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 29.11.2016 № 3698-п»), не в соответствии с разрешенным использованием, осуществляя на нем предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг банного комплекса <данные изъяты>

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и вина ИП ФИО4 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении производства об административного правонарушения от 20.06.2019 года; сведениями о принадлежности и правовом режиме земельного участка, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями ст. ст. 1, 7, 8, 42 Земельного кодекса РФ, должностное лицо отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Действия ИП ФИО4 верно квалифицированы по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Вопреки доводам заявителя, устранение нарушения после привлечения к ответственности не свидетельствует о незаконности привлечения ИП ФИО4 к административной ответственности и об отсутствии события данного правонарушения.

Довод заявителя о том, что отсутствует вина в совершение административного правонарушения, следует, признать необоснованным.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В нарушение требований земельного законодательства ИП ФИО4 использовал земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, предназначенный для производственной деятельности не в соответствии с разрешенным использованием, осуществляя на нем предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг банного комплекса <данные изъяты>

Следовательно, у ИП ФИО4 имелась возможность не осуществлять использование земельного участка, предпринимая меры по внесению изменений в вид разрешенного использования земельного участка. Фактически ИП ФИО4 намеренно пользовался земельным участком в целях отличных от разрешенного использования.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Данный земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> используется ИП ФИО4 для ведения предпринимательской деятельности, соответственно в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности, выступает индивидуальный предприниматель.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя в указанной части является несостоятельными.

Постановление о привлечении ИП ФИО4 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции.

В ходе производства по делу доказательств, подтверждающих отсутствие у ИП ФИО4 реальной возможности исполнения требования действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения и соблюдению норм действующего законодательства, заявителем не представлено.

Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса. Основания, свидетельствующие о том, что назначенный штраф не отвечает целям административного наказания, не соответствует принципу соразмерности наказания совершенному правонарушению, отсутствуют.

Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности, процессуальных и материальных норм права при вынесении обжалуемого постановлении от 17.07.2019 года не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области от 17.07.2019 года <Номер обезличен>., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО4, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области от 17.07.2019 года <Номер обезличен>., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО4 – оставить без изменения, а жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии указанного постановления.

Судья: В.В.Яшникова