Решение № 2А-98/2024 2А-98/2024~М-65/2024 М-65/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-98/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2024г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием пом. прокурора Одоевского района Тульской области Кошкаровой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-98/2024 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании организовать водоснабжение,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области Борисовский М.А., с учетом уточненных требований в порядке ст. 46 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании организовать водоснабжение. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, жилищно-коммунального законодательства.

Полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. В собственности муниципального образования ФИО1 район находится водопроводная сеть по адресу: Тульская область, ФИО1 район, д. Татьево, с К№ <данные изъяты>, а также артезианская скважина с К№ <данные изъяты>, переданные в хозяйственное ведение МУП «ОВК». В ходе проведённой проверки установлено, что в д. Татьево водопроводная сеть фактически не функционирует. Водоснабжение организовано ненадлежащим образом: кроме артезианской скважины и водонапорной башни, из которой жители через кран набирают воду, иных источников водоснабжения как централизованных, так и нецентрализованных на территории д. Татьево нет.

15.12.2023 в администрацию муниципального образования ФИО1 район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако администрацией муниципального образования ФИО1 не приняты меры по организации водоснабжения населения д. Татьево надлежащим образом.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по не принятию мер к обеспечению водоснабжения жителей д. Татьево, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.07.2025 организовать надлежащим образом водоснабжение в д. Татьево.

В судебном заседании пом. прокурора Одоевского района Тульской области Кошкарова В.Е., заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО1 район в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия их представителя. Против заявленных требований не возражал.

Представитель заинтересованного лица МУП «ОВК» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на заявление указал, что в собственности МО ФИО1 район находится водопроводная сеть по адресу: Тульская область, ФИО1 район, д. Татьево, с КН 71:16:020404:129 и артезианская скважина с КН <данные изъяты>, переданные в хозяйственное ведение МУП «ОВК».

С 13.09.2022 МУП «ОВК» наделена полномочиями ресурсоснабжающей организации.

Из ответа главы администрации МО ФИО1 район ФИО2 усматривается, что отбор пробы воды находится в компетенции ресурсоснабжающей организации.

Указанная водопроводная сеть не подключена к системе централизованного водоснабжения, а у МУП «ОВК» в настоящее время отсутствует финансовая возможность оплатить указанные услуги в связи с арестом счета организации судебным приставом-исполнителем в рамках сводного исполнительного производства. МУП «ОВК» является должником: АО «ТНС Энерго Тула».

Выслушав пом. прокурора Одоевского района Тульской области Кошкарову В.Е., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 226, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Муниципальное образование ФИО1 район Тульской области является собственником сооружения (водопроводной сети), протяженностью 432 м, с кадастровым номером № <данные изъяты>, а также артезианской скважины, протяженностью 45 м, с кадастровым номером № <данные изъяты>, по адресу: Тульская область, ФИО1 район, д. Татьево, переданные в хозяйственное ведение МУП «ОВК» (выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 14.12.2023 № <данные изъяты> и от 15.12.2023 № <данные изъяты> (л.д.16-17).

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным и Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3 (п. 74 Правил).

Материалами дела и судом установлено, что на основании обращения гражданина ФИО3 в 2023г., проживающего в г.Тула, в адрес Губернатора Тульской области по вопросу организации водоснабжения в д. Татьево Одоевского района Тульской области, проведена проверка, по итогам которой главе администрации муниципального образования ФИО1 район внесено представление от 15.12.2023 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (л.д.15, 27-28).

В ходе проверки установлено, что в д.Татьево Одоевского района Тульской области водопроводная сеть фактически не функционирует. Водоснабжение организовано ненадлежащим образом: кроме артезианской скважины и водонапорной башни, где жители набирают воду, иные источники водоснабжения как централизованные, так и нецентрализованные на территории д.Татьево отсутствуют.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру Одоевского района направлено сообщение, в котором указано, что на основании постановления администрации муниципального образования ФИО1 район от 13.09.2022 № 474 «О наделении статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования ФИО1 район» наделена статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования ФИО1 район, МУП «Одоевская водоснабжающая компания». Данная организация ведет самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность.

Администрацией муниципального образования ФИО1 район в 2024 году будет рассмотрена возможность изготовления проектно-сметной документации на ремонт водопроводных сетей в д. Татьево с последующим включением в план мероприятий на 2025 год выполнения строительно-монтажных работ по данному объекту.

В связи с тем, что жителями д. Татьево была подана заявка «Ремонт водопровода в д. Татьево Одоевского района» на участие в проекте «Народный бюджет-2024», но заявка не прошла конкурсный отбор, проект будет автоматически участвовать в конкурсе на 2025 год (л.д.29).

Данные сети закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевская водоснабжающая компания» договором от 17.08.2022 (л.д.19-26).

Пунктами 3.1.5., 3.1.8 договора возложены обязанности осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств предприятия, капитальный и текущий ремонт переданного на праве хозяйственного ведения имущества.

Как следует из обращения МУП «ОВК» в адрес администрации муниципального образования ФИО1 район, в настоящее время требуется замена изношенного оборудования системы водоснабжения в д. Татьево Одоевского района, где зарегистрировано 11 чел. Аварийное состояние объекта в целом затрудняет эксплуатацию и оказание качественной услуги водоснабжения для жителей д. Татьево в полном объеме (л.д.13).

Удовлетворяя административные исковые требования, суд приходит к выводу о бездействии администрации муниципального образования ФИО1 район по надлежащему содержанию водопроводной сети. Административным ответчиком - органом местного самоуправления, в рамках предоставленных полномочий, не выполняются мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения. Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании организовать водоснабжение удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по не принятию мер к обеспечению водоснабжения жителей д. Татьево Одоевского района Тульской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.07.2025 организовать надлежащее водоснабжение в д. Татьево Одоевского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2024г

Председательствующий В.И. Яшина.

.