Решение № 2А-451/2020 2А-451/2020~М-436/2020 М-436/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-451/2020

Дело № 2а-451/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 июля 2020 года г. Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-451/2020 по административному иску министерства экологии Сахалинской области к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ «Охинский», выразившемся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

у с т а н о в и л :

23.06.2020 министерство экологии Сахалинской области, обратилось в Охинский городской суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ «Охинский», выразившемся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся в границах муниципального образования городской округ «Охинский», на земельном участке, расположенном в западной части п. Восточный, географические координаты 53°29?38,0?? С.Ш. и 143°03?52,3?? В.Д. в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что 23.05.2020 в ходе обследования территории МО ГО «Охинский» выявлена вышеуказанная несанкционированная свалка, площадь участка размещения отходов составляет ориентировочно 70 кв.м. В связи с тем, что земельный участок, на котором размещены отходы, относится к категории: земли поселений (земли населенных пунктов), при этом данная территория не относится ни к лесным участкам в составе земель лесного фонда, находящимся в федеральной собственности, ни к землям особо охраняемых природных территорий федерального или регионального значения, конкретные юридические и физические лица, ответственные за указанный земельный участок, либо являющиеся собственниками обнаруженных отходов не установлены, ссылаясь на нормы действующего природоохранного законодательства и законодательства об органах местного самоуправления административный истец просил заявленные требования удовлетворить.

До рассмотрения административного дела по существу от административного ответчика поступили в суд надлежащим образом заверенные копии договора на оказание услуг по вывозу несанкционированных свалок от 25.05.2020 № ОЖКХ/25/05/20, заявки на ликвидацию несанкционированных свалок от 27.05.2020 № 11/317/1, подлинник акта осмотра земельного участка от 15.07.2020 о ликвидации несанкционированной свалки с фотоматериалами.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем на основании ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положении закреплены в п. 24 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области, принятого Решением Охинского районного Собрания 06.05.2005 № 2.51-1.

Пунктом 4.13 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» определено, что несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Пункт 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, администативным истцом в ходе проведения 23.05.2020 планового (рейдового) осмотра (обследования) территории муниципального образования городской округ «Охинский», на предмет выявления мест несанкционированных размещений отходов на земельном участке, расположенном в западной части п. Восточный, в географических координатах 53°29?38,0?? С.Ш. и 143°03?52,3?? В.Д, выявлено место размещения отходов. Площадь участка размещения отходов составляет ориентировочно 70 кв.м. Отходы представлены следующим фракционным составом: твердые коммунальные отходы (ТКО) 80%, строительные отходы – 20 %. Отходы размещены на площади размером 7х10 метров, средняя мощность навала составляет 0,4 метра.

В адрес администрации муниципального образования городской округ «Охинский» было направлено требование о ликвидации места несанкционированного размещения отходов от 28.05.2020 № 3.28-3141/20, в указанных в требовании координатах в добровольном порядке, в срок до 15.06.2020.

Из представленных административным ответчиком в судебное заседание документов следует, что 25.05.2020 между АО «Управление по обращению с отходами» и МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО ГО «Охинский» заключен договор на оказание услуг по вывозу несанкционированных свалок № ОЖКХ/25/05/20. 27.05.2020 администрацией МО ГО «Охинский» в адрес МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО ГО «Охинский» направлена заявка на ликвидацию несанкционированных свалок № 11/317/1, в том числе несанкционированной свалки находящейся на земельном участке, расположенном в западной части п. Восточный, в географических координатах 53°29?38,0?? С.Ш. и 143°03?52,3?? В.Д.

15.07.2020 начальником юридического отдела администрации МО ГО «Охинский» ФИО1, с участием начальника отдела ЖКХмТЭиС администрации МО ГО «Охинский» ФИО2, старшего помощника Охинского городского прокурора Емельянцева А.А., произведен осмотр земельного участка, расположенного в западной части п. Восточный, географические координаты 53°29?38,0?? С.Ш. и 143°03?52,3?? В.Д., в ходе которого установлено, что несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке ликвидирована.

На основании изложенного, оценив представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об исполнении административным ответчиком к моменту рассмотрения судом настоящего административного иска в полном объеме требований административного истца по устранению нарушений земельного законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами, восстановлении прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных министерством экологии Сахалинской области административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления министерства экологии Сахалинской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ «Охинский», выразившемся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в западной части поселка Восточный, географические координаты 53°29?38,0?? С.Ш. и 143°03?52,3?? В.Д., возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Председательствующий судья Ю.М. Гончарова

Копия верна: судья Ю.М. Гончарова