Решение № 2-5946/2024 2-5946/2024~М-5403/2024 М-5403/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2-5946/2024

Дело № 2-5946/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 25 декабря 2024 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,

с участием: представителя ответчика ФИО4,

представителя ответчика УМВД по Хабаровскому краю ФИО5,

представителя ответчика УМВД по г. Хабаровску ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Хабаровску, отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульчскому району о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на то, что он с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УМВД России по <адрес>. Прослужил в органах внутренних дел 27 лет, ДД.ММ.ГГГГ был уволен в звании подполковника полиции с должности заместителя начальника полиции ОМВД России по <адрес>. На обращение в отдел имущественно-земельных отношений и социального обеспечения управления организации тылового обеспечения УМВД России по <адрес> получил ответ исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, что действительно с ДД.ММ.ГГГГ истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, но предоставить истцу жилье не представляется возможным. В 2022 году истец обратился с заявлением в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по <адрес>, т.к. с 2002 года состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно ответа комиссии, истец снят с очереди в улучшении жилищных условий в связи с тем, что с 2012 г. был назначен на должность заместителя начальника отдела ОМВД России по <адрес>. В дальнейшем из УМВД России по <адрес> поступил ответ, что ДД.ММ.ГГГГ учетное дело нуждающегося в улучшении жилищных условий направлено в ОМВД России по <адрес> УМВД России по <адрес>. Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением № Врио начальника ОМВД России по <адрес> был утвержден протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по <адрес>, которым во включение в список нуждающихся в улучшение жилищных условий истцу отказано. В соответствии с положениями Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» - Номенклатура должностей старшего начальствующего состава органов внутренних дел, назначение на которые производится Министром внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне - Заместители руководителей (начальников) территориальных органов МВД России на региональном уровне (всех наименований). Следовательно, занимаемая истцом должность относится к номенклатуре УМВД России по <адрес>. Таким образом, полагает, что действия комиссии УМВД России по <адрес> о снятия истца с очереди на улучшение жилищных условий и направление дела в ОМВД России по <адрес> незаконные и необоснованные, так как учетное дело нуждающихся в улучшении жилищных условий должно быть направлено в УМВД России по <адрес>. ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет все права и льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением «Ветерана боевых действий» РМ № от ДД.ММ.ГГГГ выданным УВД <адрес>. Просит восстановить ФИО1 в списках граждан, нуждающихся на улучшение жилищных условий, с даты первоначальной постановки на учет в УМВД России по <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: УМВД России по <адрес>, ОМВД России по <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился о дате и времени судебного заседания извещался своевременно, надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО6, исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД по <адрес> ФИО2 требования истца не признала, представила письменные возражения, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД по <адрес> ФИО3 требования истца не признала, представила письменные возражения, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика ОМВД России по <адрес> не явился о дате и времени судебного заседания извещался своевременно, надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации с учетом требований ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда г.Хабаровска - centralnyr.hbr.sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Материалами дела подтверждается, что согласно записи № в книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (УВД по <адрес>), ФИО1 был принят на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) с составом семьи четыре человека: ФИО1, его супруга и ребенок.

Согласно справки УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в различных должностях.

Согласно выписки из приказа УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 откомандирован в ОМВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на основании личного рапорта.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

На основании приказа УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дер Российской Федерации и внесений в отдельные законодательные акты Российской федерации». Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении 27 лет 06 дней, в льготном исчислении 38 лет 11 месяцев 03 дня.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией УМВД России по <адрес> было принято решение о снятии ФИО1 с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку был откомандирован в ОМВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день сопроводительным письмом ФИО1 был извещен по адресу: г. <адрес> Ульяновский <адрес> снятии его с чета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно служебной записки заместителя начальника УОТО УМВД России по <адрес> сообщено, что учетное дело ФИО1 в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по <адрес> не передавалось. В рамках проведения инвентаризации учетных дел нуждающихся в улучшении жилищных условий (указание УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> проведено заседание жилищно-бытовой комиссии (протокол №), решением которого ФИО1 снят с учета на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения, о чем он был уведомлен письмом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (приобщено к учетному делу ФИО1). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № учетное дело ФИО1 направлено в ОМВД России по <адрес> в соответствии с пп. 2-3 Положения для постановки на учет по месту прохождения службы, получено в ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

На основании решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по <адрес>, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (в связи с выездом на место жительство в другое муниципальное образование).

ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет все права и льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением «Ветерана боевых действий» РМ № от 01.09.2004г. выданным УВД <адрес>.

Согласно пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 № 247-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российский Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ).

Такое же основание для снятия с учета содержится в п. 16.2 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД по РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной приказом МВД России от 18 марта 2003 г. № 169, действовавшей с 26 мая 2003 г. по 4 сентября 2022 г.

Согласно п. 16 Инструкции право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта. Сотрудники (работники) снимаются с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Деятельность органов внутренних дел по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентирована Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД РФ от 24 мая 2003 г. № 345, действовавшем в период с 10 сентября 2004 г. по 4 сентября 2022 г. (далее - Положение).

Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения (п. 3 Положения).

На основании п. 4 Положения учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Пунктами 7 и 9 Положения предусмотрено, что принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, за время службы и после его увольнения со службы жилым помещением не обеспечивался.

При таких обстоятельствах, поскольку населенные пункты (<адрес>, и <адрес>), в которых был зарегистрирован и проживал истец, расположены в пределах одного субъекта Российской Федерации Хабаровского края, в настоящее время учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется жилищно-бытовой комиссией по единому списку, принимая во внимание, что жилым помещением истец, имеющий стаж службы в органах внутренних дел 27 лет, не обеспечен, с ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы, суд приходит к выводу о том, что у жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> отсутствовали основания, предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, влекущие снятие истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, истец ФИО1 незаконно был снят с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и подлежит восстановлению на данном учете.

Устанавливая надлежащего ответчика по делу, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу будет являться УМВД России по <адрес>, поскольку на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий истец был поставлен УМВД России по <адрес> и снят с учета указанным органом ДД.ММ.ГГГГ, именно УМВД России по <адрес> были нарушены права истца о необоснованном снятии с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вопреки доводам представителя ответчика УМВД по Хабаровскому краю изложенным в возражениях на исковые требования истца, что в настоящее время учет лиц, формирование списка и предоставление жилых помещений возложено на территориальные органы МВД Российской Федерации региональных уровней, то есть на УМВД по краю, суд обращает внимание, что основанием иска является нарушение жилищных прав лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Истец изначально был принят на такой учет жилищно-бытовой комиссией УМВД по г. Хабаровску, состоял на данном учете вплоть до июля 2022 г. и был исключен из списков лиц нуждающихся жилищной комиссией УМВД по г. Хабаровску, лишь потому, что был откомандирован в 2013 г. в интересах службы в другой населенный пункт в пределах одного субъекта. На учет по новому месту жительства в 2013 г. истец также не был поставлен, его учетное дело по месту нового жительства и службы в Ульчском районе в 2013 г. не передавалось, а было передано в августе 2022 г. после его увольнения со службы. В связи с изложенным, восстановить в списках лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий должен орган, допустивший необоснованное исключение лица - УМВД по г. Хабаровску и передать учетное дело истца в УМВД по Хабаровскому краю для дальнейшего учета.

Суд в настоящем споре не проверяет наличие оснований у истца для продолжения состоять на учете нуждающихся, поскольку такими полномочиями наделена только жилищная комиссия, которая в соответствии с утвержденным Положением проверяет обоснованность лица состоять в списках нуждающихся на новый календарный год, суд лишь может проверить процедуру принятия того или иного решения жилищной комиссией.

В настоящее время действует Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД РФ от 09.06.2022 № 405.

В соответствии с которым, жилые помещения предоставляются очередникам в том числе проходившим службу в подразделениях МВД России по договору социального найма в соответствии с п. 3 Порядка, территориальными подразделениями, в порядке очередности.

В данном случае УМВД по Хабаровскому краю после получения учетного дела вправе определить нуждаемость лица и основания сохранениям за лицом права состоять на данном учете для получения жилых помещений по договорам социального найма.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульчскому району о восстановлении истца в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворить.

Возложить на Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №) в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учете в Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульчскому району отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 09.01.2025.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>