Решение № 12-253/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 12-253/2017

№12-253/2017


РЕШЕНИЕ

11 сентября 2017 года г.Уфа

Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зубаировой С.С.

при секретаре Егоровой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Уфимский дом интернат для престарелых и инвалидов на постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГг по делу об административном правонарушении по ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГг Государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Уфимский дом интернат для престарелых и инвалидов (далее – Учреждение) привлечено к административной ответственности по ч.ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Уфимский дом интернат для престарелых и инвалидов обратилось с жалобой, указав, что Учреждение фактически не является организацией, эксплуатирующей помещение. Так, помещение по <адрес> РБ №-р от ДД.ММ.ГГГГг. В указанный период времени руководством Учреждения была проведена проверка соответствия помещения требованиям пожарной безопасности, В ходе проверки были выявлены нарушения, о чем было сообщено собственнику. В последующем Министерством труда и социальной защиты населения РБ было принято решение о закрытии отделения стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в <адрес>, расположенного по адресу: г.Уфа, <адрес>.

Учитывая, что отделение было передано Учреждению в августе 2016г., у Учреждения отсутствовали объективные возможности привести помещение в состояние, позволяющее безопасно его эксплуатировать в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Однако, руководством Учреждения были приняты меры к устранению нарушений требований безопасности, то есть руководство должным образом позаботилось о прекращении нарушений, предусмотренных действующим законодательством. Умысел в эксплуатации отделения с нарушением требований пожарной безопасности у Учреждения отсутствовал, в связи с чем, дело подлежит прекращению

Заявитель просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекратить.

Также просит восстановить срок на обжалование постановления, указав, что копия постановления получена Учреждением ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела усматривается, что копия обжалуемого постановления была направлена Учреждению ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель указывает, что получил постановление ДД.ММ.ГГГГ., указанные доводы не опровергнуты. Жалоба в суд подана ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, подлежит рассмотрению как поданная в установленный законом срок.

Представители Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Уфимский дом интернат для престарелых и инвалидов – директор КВЮ, зам.директора МРТ (доверенность в деле), представитель по доверенности ЗДА в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просят ее удовлетворить.

Представитель ГУ МЧС России по РБ - государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору АРА в судебном заседании просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг в ходе проведения плановой проверки на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении комплекса зданий и сооружений Государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Уфимский дом интернат для престарелых и инвалидов, расположенное по адресу: <адрес>, являясь организацией, эксплуатирующей данный объект защиты, нарушило требования пожарной безопасности, а именно:

1. В помещение склада продуктов (№) установлена дверь с неизвестным пределом огнестойкости (СНиП 21-01-97* п.7.4);

2. Через помещение склада 1-го этажа проходит транзитный воздуховод не оборудованный противопожарным клапаном (СНиП 41-01-2003 п.7.2.8);

3. Помещение архива не отделено от административно бытовой части перегородками с нормируемым пределом огнестойкости (п.7.4 СНиП 21-01-97*);

4. Помещение архива (2-й этаж) не выделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (перегородка между архивом и комн. № выполнена из горючего материала) (СНиП 21-01-97* п.7.4);

5. В помещении склада ТМЦ на 1-м этаже нарушена целостность оштукатуривания потолочного перекрытия (п.22 Правил противопожарного режима утверждённых постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ);

6. Помещение склада ТМЦ на 1-м этаже не выделено противопожарными дверями с нормируемым пределом огнестойкости (2-я дверь выполнена деревянной) (ч.1 ст.88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.7.4 СНиП 21-01-97*);

7. Не проведено обучение работников в полном составе, по программе пожарно-технического минимума (п.3 Правил противопожарного режима утвержденных постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказ МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ п.31);

8. Не заключен договор с лицензированной организацией на обслуживание системы оповещения управления эвакуации людей, в случае пожара, смонтированной в здании (п.61, 63 Правил противопожарного режима утверждённых постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по части 1 ст.20.4 КоАП РФ.

Кроме того по части 4 ст.20.4 КоАП РФ допущены следующие нарушения пожарной безопасности:

9. На крыльце центрального эвакуационного выхода устроена лестница с числом ступеней менее трех (СНиП 21-01-97* п.6.28*);

10. Система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч.7 ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

11. Здание не оборудовано аварийным эвакуационным освещением (СНиП 23-05-95 п.7.62, СП 52.13330.2011 п.7.105);

12. Высота ограждений наружных эвакуационных лестниц 3 типа ведущих со второго этажа ii 1,2 м. (фактически 1,02 м) (СНиП 21-01-97* п. 6.30*);

13. Наружные эвакуационные лестницы 3-го типа ведущие со второго этажа не соответствуют нормативным требованиям: ширина маршей лестниц менее 1,35 м (фактически 0,7 м), ширина спроступи менее 25 см (фактически 23 см), ступени различной высоты (от 0,3 м до 0,45 м) уклон более 1:1 (СНиП 21-01-97* п.6.29, п.6.30*);

14. Ширина лестничных площадок лестниц 3-го типа ведущих со второго этажа менее ширины лестничного марша (фактическая ширина 55 см) (п.6.31* СНиП21-01-97*);

15. В общих коридорах 1-го этажа на путях эвакуации отделка стен выполнена горючими материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (пластиковые стеновые панели) (отсутствуют сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы) (п.6.25* СНиП 21-01-97*);

16. В общих коридорах 2-го этажа на путях эвакуации отделка стен выполнена горючими материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (пластиковые стеновые панели) (отсутствуют сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы) (п.6.25* СНиП 21-01-97*);

17. В общих коридорах 2-го этажа на путях эвакуации отделка пола выполнена горючими материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (линолеум) (отсутствуют сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы) (п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

18. В общих коридорах 1-го этажа на путях эвакуации отделка пола выполнена горючими материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (линолеум) (отсутствуют сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы) (п.6.25* СНиП 21-01-97*)

19. В центральном вестибюле 1-го этажа на путях эвакуации отделка стен выполнена горючими материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (стеновые панели) (отсутствуют сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы) (п.6.25* СНиП 21-01-97*);

20. В центральном, вестибюле 2-го этажа на путях эвакуации отделка стен выполнена горючими материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (стеновые панели) (отсутствуют сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы) (п.6.25* СНиП 21-01-97*);

21. На основной эвакуационной лестнице между 1 -м и 2-м этажами отделка стен и ограждений с перилами выполнена горючими материалами (стеновыми панелями, лестничные перегородки обшиты деревом) с неизвестными показателями пожарной опасности (представленные сертификаты пожарной безопасности на стеновые панели не заверены мокрой печатью, отсутствует товарная накладная на данные панели) (п.6.25* СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009 п.4.3.2);

22. На основной эвакуационной лестнице между 1-м и 2-м этажами отделка маршей и площадок лестницы выполнена горючими материалами (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности (представленные сертификаты пожарной безопасности на стеновые панели не заверены мокрой печатью, отсутствует товарная накладная на данные панели) (п.6.25* СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009 п.4.3.2);

23. Внутренняя деревянная лестница на пути эвакуации со второго этажа находится в аварийном состоянии (п.33 Правил противопожарного режима утверждённых постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ);

24. Второй этаж здания не оборудован вторым эвакуационным выходом соответствующим нормативным требованиям (п.6.13* СНиП 21-01-97*);

25. Первый этаж здания не оборудован вторым эвакуационным выходом соответствующим нормативным требованиям (п.6.13* СНиП 21-01-97*).

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 09.06.2017г), Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ части 3-5 и 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны утратившими силу. Начало действия данного закона – ДД.ММ.ГГГГг.

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от ДД.ММ.ГГГГ N100-ФЗ части 3-5 и 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны утратившими силу. Начало действия данного закона – ДД.ММ.ГГГГ.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела частт 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу, производство по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Уфимский дом интернат для престарелых и инвалидов, подлежит прекращению.

Относительно привлечения Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Уфимский дом интернат для престарелых и инвалидов к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов проверки, проведенной в отношении Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Уфимский дом интернат для престарелых и инвалидов, в пользовании которого находилось здание по адресу: г.Уфа, <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, перечень которых приведен выше.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Уфимский дом интернат для престарелых и инвалидов к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Привлекая Государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Уфимский дом интернат для престарелых и инвалидов к административной ответственности, должностное лицо пришел к правильному выводу о совершении Учреждением административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что при проведении плановой выездной проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности.

Проверка проведена на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ с которым директор Учреждения был ознакомлен в день вынесения распоряжения - ДД.ММ.ГГГГ. Результаты проверки оформлены актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены выявленные нарушения со ссылкой на нарушение конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности.

Кроме того, наличие данных нарушений подтверждается протоколом об административном правонарушении, не оспаривается заявителем.

Доводы заявителя о том, что право оперативного управления на здание по <адрес> только в ДД.ММ.ГГГГ. не могут являться основанием для освобождения Учреждения от административной ответственности, поскольку из материалов дела следует, что вышеуказанное здание передано Учреждению по акту приема-передачи ДД.ММ.ГГГГг. В связи с чем, доводы Учреждения о том, что оно не может являться субъектом вменяемого административного, являются необоснованными, поскольку на момент проверки имущество было в фактическом пользовании Учреждения.

Ссылка заявителя на финансирование за счет бюджетных средств и непродолжительный период пользования помещением, расположенным по <адрес> не может быть принята, поскольку не представлены достаточные доказательства того, что юридическим лицом до проведения проверки и выявления нарушений требований пожарной безопасности административным органом были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации проверяемых объектов.

В судебном заседании установлено, что Государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Уфимский дом интернат для престарелых и инвалидов является бюджетным учреждением, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Учитывая, что выявленные нарушения не привели к каким-либо последствиям, Отделение стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в <адрес> ГО г.Уфа ГАУСОН Уфимский дом-интернат для престарелых и инвалидов закрыт, а также учитывая финансовое положение Учреждения, суд считает возможным изменить обжалуемое постановление заменив назначенное наказание по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГг в части привлечения Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Уфимский дом-интернат для престарелых и инвалидов к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу в указанной части прекратить.

Постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГг в части привлечения Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Уфимский дом-интернат для престарелых и инвалидов к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ изменить, заменив назначенное наказание на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

согласовано судья Зубаирова С.С.