Решение № 2А-30/2019 2А-30/2019~М-12/2019 М-12/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2А-30/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2019 года

город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего в судебном заседании – ФИО2; при секретаре судебного заседания – Аскритенковой И.Л., с участием: административного истца – ФИО3; представителя административного соответчика – федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЯВВУ ПВО или училище) – ФИО4, рассмотрев административное дело № 2а-30/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту ЯВВУ ПВО подполковника ФИО3, об оспаривании отказа начальника отделения (территориального, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальное отделение; Западрегионжилье) в подписании заявления о регистрации по месту жительства,

установил:

18 января 2019 года (дата на штампе суда) административный истец обратился с административным иском от 17 января 2019 года (л.д. 2), в котором просил суд:

признать незаконным отказ начальника территориального отделения в согласовании заявлений о регистрации по месту жительства;

обязать вышеуказанного административного ответчика согласовать заявления на него и членов его семьи о регистрации по месту жительства.

В судебном заседании ФИО3 административный иск поддержал и дал объяснения, аналогичные изложенным им в административном исковом заявлении.

Кроме того, административный истец пояснил, что отсутствие регистрации по месту жительства лишает его, как ветерана боевых действий, такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов, предусмотренной подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Представитель административного ответчика – начальника территориального отделения – ФИО5 в представленных в суд возражениях от 5 января 2019 года № 76-17/16 (л.д. 29) административный иск не признала и дала пояснения, аналогичные изложенным в ответе начальника территориального отделения от 10 октября 2018 года № 76-15/243.

Представитель административного ответчика – начальника училища – ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в ЯВВУ ПВО с июня 2012 года внештатным начальником группы – ответственным за регистрацию по месту жительства (пребывания) по адресу: <адрес>, является ФИО1 Регистрация военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, по данному адресу производится на основании их рапортов. Начальник училища поручает зарегистрировать указанных военнослужащих ФИО1, который ставит задачу внештатному помощнику начальника группы – ответственной за регистрацию по месту жительства (пребывания) об оформлении необходимого пакета документов для регистрации по месту жительства (пребывания) и направлении их в орган регистрационного учета – ОВМ ОМВД РФ по Красноперекопскому городскому району, после согласования с юрисконсультом ЯВВУ ПВО.

Также, ФИО4 пояснила, что оформление пакета документов производится следующим образом: военнослужащим заполняется заявление о регистрации по месту жительства (пребывания), где в графе «подпись лица, предоставившего жилое помещение» проставляется подпись начальника училища; оформляется ходатайство за подписью начальника ЯВВУ ПВО на имя начальника органа регистрационного учета о регистрации военнослужащих; оформляется карточка регистрации на военнослужащего и на каждого члена семьи; оформляется адресный листок прибытия; составляются сведения о прибывших гражданах Российской Федерации; на детей до 14 лет оформляется свидетельство о регистрации по месту жительства (пребывания). Далее оформленный пакет документов сдается в орган регистрационного учета.

Административные ответчики – начальники Западрегионжилья, территориального отделения, училища и федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ), руководитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Вместе с тем, исследовав другие доказательства по административному делу, суд находит установленным следующее.

Из выписки из послужного списка (л.д. 74) усматривается, что в августе 1992 года (до 1 января 1998 года) ФИО3 назначен на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания и с июля 2006 года проходит военную службу по контракту в ЯВВУ ПВО.

Из копии договора пользования жилым помещением от 15 февраля 2018 года № 76-71/30 (л.д. 5) видно, что на основании названного договора с 15 февраля 2018 года начальник территориального отделения передал административному истцу для временного пользования и проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Из копии дополнительного соглашения от 11 сентября 2018 года № 76-62/18 к договору пользования жилым помещением от 15 февраля 2018 года № 76-71/30 (л.д. 6) следует, что из пункта 1.1. вышеуказанного договора исключена фраза «…без права на регистрацию по месту жительства…».

Из копии приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 9 февраля 2017 года № 389 (л.д. л.д. 54-58) усматривается, что данным приказом прекращено право оперативного управления ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ и закреплено на праве оперативного управления за училищем недвижимое имущество, в том числе – общежитие для семейных курсантов, расположенное по адресу: <адрес>.

Из копии заявления от 20 сентября 2018 года (л.д. 7) видно, что 20 сентября 2018 года ФИО3 обратился к начальнику территориального отделения с заявлением о подписании заявления о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Из копии ответа начальника территориального отделения от 10 октября 2018 года № 76-15/243 (л.д. 8) следует, что отделение не является собственником жилищного фонда, а также не является учреждением, за которым жилищный фонд закреплен на праве оперативного управления, и не может им распоряжаться. Согласование регистрации граждан в полномочия отделения не входит.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд признает их достоверными, а заявленные административным истцом требования – не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации. Формы статистического учета, порядок обращения документов между органами регистрационного учета и органами статистического учета устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой государственной статистики.

На основании пункта 2 Перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (далее – Перечень), к названным лицам отнесены собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 48 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984, для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 (далее – заявление о регистрации по месту жительства) (приложение № 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента. Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

На основании пунктов 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, следующие основные функции: закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий; предоставляет военнослужащим жилые помещения, в том числе служебные помещения и помещения в общежитиях.

В соответствии с пунктами 2 и 9 Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 110, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации предназначен для реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации по управлению и распоряжению федеральным недвижимым имуществом (кроме вооружения и боеприпасов), находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Департамент, в части реализации полномочий Министерства обороны по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил, а также высвобождаемым движимым военным имуществом (кроме вооружения и боеприпасов), осуществляет мероприятия по закреплению имущества Вооруженных Сил на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за учреждениями и предприятиями.

В судебном заседании установлено, что с июля 2006 года ФИО3 проходит военную службу по контракту в ЯВВУ ПВО. На основании договора пользования жилым помещением от 15 февраля 2018 года № 76-71/30 (из пункта 1.1. которого 11 сентября 2018 года исключена фраза «…без права на регистрацию по месту жительства…») с 15 февраля 2018 года начальник территориального отделения передал административному истцу для временного пользования и проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Наряду с этим, в судебном заседании установлено, что 20 сентября 2018 года ФИО3 обратился к вышеуказанному административному ответчику с заявлением о подписании заявления о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. В своем ответе от 10 октября 2018 года № 76-15/243 начальник территориального отделения в подписании данного заявления фактически отказал, поскольку территориальное отделение не является собственником жилищного фонда или учреждением, за которым жилищный фонд закреплен на праве оперативного управления.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 9 февраля 2017 года № 389 прекращено право оперативного управления ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ и закреплено на праве оперативного управления за училищем недвижимое имущество, в том числе – общежитие для семейных курсантов, расположенное по адресу: <адрес>.

Исходя из сказанного, суд считает, что с 9 февраля 2017 года ЯВВУ ПВО является лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации (пункт 2 Перечня), а территориальное отделение к таким лицам не относится, поскольку указанное жилое помещение на праве оперативного управления за ним не закреплено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отказ начальника территориального отделения в подписании заявления административного истца о регистрации по месту жительства, – был осуществлен названным административным ответчиком в пределах своих полномочий, в установленном порядке, по основаниям, предусмотренным соответствующими нормативными правовыми актами, а права, свободы и законные интересы ФИО3, нарушены не были.

Вследствие чего, суд находит, что требования административного истца: признать незаконным отказ начальника территориального отделения в согласовании заявлений о регистрации по месту жительства; обязать вышеуказанного административного ответчика согласовать заявления на него и членов его семьи о регистрации по месту жительства, – удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111-112, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований ФИО3 о признании незаконным оспариваемого отказа начальника территориального отделения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд, через Ярославский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Подпись.

Председательствующий в судебном заседании

ФИО2