Решение № 2-1742/2017 2-1742/2017~М-1197/2017 М-1197/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-1742/2017

Дело № 2-1742/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Яковченко О.А.,

при секретаре Осиповой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о признании права внеочередное обеспечение жильем, обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

В Железнодорожный районный суд <адрес> обратилась ФИО1 с исковым заявлением к КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором просит: признать за ней право на внеочередное обеспечение жильем, обязать ответчика включить ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование требований указано на то, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Заочным решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишен родительских прав в отношении дочери ФИО1 Мать истца ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку на момент обращения возврат ФИО1 превысил 23 года, при этом до ДД.ММ.ГГГГ истец не обращался с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении среди лиц из числа детей-сирот в органе местного самоуправления по месту жительства.

Обеспечение жильем лиц указанной категории должно производиться непосредственно после возникновения указанных в законе обстоятельств в целях указанной категории лиц.

Истец полагает, что он как лицо из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением независимо от того, что они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения ими возраста 23 лет. Юридически значимым и достаточным основанием для удовлетворения иска является установление того, что истец относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имел в соответствии со ст.8 ФЗ «159-ФЗ (в ред., действовавшей до 01.01.2013) и п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в ред., действовавшей до 01.01.2013) право на внеочередное предоставление жилого помещения, такое право им не было реализовано и на момент предъявления иска он нуждался в жилом помещении.

Из представленных документов усматривается, что ФИО1 нуждается в жилом помещении. За ней подлежит признание права на внеочередное обеспечение жильем и обязанности постановки ее на учет, как оставшейся без попечения родителей.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что мама умерла ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ отца лишили родительских прав, ее отправили в приют <адрес>, затем в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ выпустилась с детского дома. Приехала в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ начала собирать документы, но ей сказали, что жилье не положено, так как за ней закреплена ? доля дома по адресу: <адрес>. Пояснила, что данный дом сгорел, на его месте отец самовольно возвел новый дом. Она там не проживает, так как с отцом не общается. В ДД.ММ.ГГГГ было решение суда о предоставлении жилья ее сестре. Письменно о предоставлении жилья никуда не обращалась, обращалась только устно, но ей отказывали, так как закреплено жилье. Со своей сестрой не общалась три года, узнала только недавно, что ей по решению суда предоставили жилье. С ДД.ММ.ГГГГ никуда не обращалась. Сейчас проживает на <адрес> у своей знакомой ФИО18

Представитель ответчика ФИО4 по доверенности против иска возражала, пояснила, что истец с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на социальную поддержку, предусмотренную Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №15-ФЗ, до 23 лет не обращалась в уполномоченный орган, уважительных причин этому не установлено, никаких мер по восстановлению в своих жилищных правах истица не принимала. Истец зарегистрирована по <адрес> в <адрес>, имеет право на приватизацию данного жилого помещения. Документов о том, что дом сгорел, не представлено. Поскольку за истцом закреплено жилье, истцу больше 23 лет, срок пропустила, в связи с этим истец не имеет права на меры социальной поддержки.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти.

Заочным решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отец истца - ФИО2 лишен родительских прав в отношении дочери ФИО1 (л.д.14-15).

Согласно справке комитета администрации <адрес> по образованию от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная по адресу: <адрес>, действительно относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать умерла, отец лишен родительских прав (л.д.19).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была помещена в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение. За ней сохранено жилое помещение по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась воспитанницей <адрес>, находилась на полном государственном обеспечении. ДД.ММ.ГГГГ согласно путевки ККНО № от ДД.ММ.ГГГГ выбыла в <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ являлась воспитанницей <адрес> и находилась на полном государственном обеспечении.

Согласно информации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 училась в <адрес> №» <адрес> в группе с 2-х годичным сроком обучения по профессии <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Яна относилась к категории обучающихся из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как отец ФИО2 лишен родительских прав, а мать ФИО3 умерла. В период обучения в училище ФИО1 находилась на полном государственном обеспечении. За ФИО1 было закреплено право проживания по адресу: <адрес>, где она была зарегистрирована по месту проживания. После окончания училища несовершеннолетняя ФИО1 и ее личное дело переданы ДД.ММ.ГГГГ в органы опеки и попечительства <адрес>.

Согласно справке <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по праву частной собственности на основании договора на передачу дома в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ имеет жилой дом по адресу: <адрес>. В данном жилом доме прописаны: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Санитарное состояние дома – требуется ремонт крыши.

По сообщению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: <адрес> относится к частному фонду. Однако право собственности в установленном порядке не зарегистрировано. По данным книги похозяйственного учета администрации Зимаревского сельсовета по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Фактически проживает ФИО2 Вышеуказанное жилое помещение постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ закреплено за ФИО1 Заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в администрацию <адрес> от ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., детского дома в ее интересах, не поступало. О фактах пожара по данному адресу в администрации <адрес> информация отсутствует.

Из ответа Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 приказом Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку на момент обращения ее возраст превысил 23 года, до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обратилась с заявлением на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий среди лиц из числа детей-сирот в органе местного самоуправления по месту жительства, жилое помещение не может быть предоставлено в связи с утратой статуса гражданина из числа детей-сирот (л.д.10-11).

Согласно ответу прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что оснований для оспаривания решения Главного управления не усматривается (л.д.12-13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 родила сына ФИО6, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.18).

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается адресной справкой КАБ.

Решением Калманского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФИО19 к администрации <адрес> о признании права за ФИО7 признано право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 принимала участие в приватизации жилого дома по <адрес>, состоящего из 2-х комнат, общей площадью 47, 6 кв.м., жилой 22,2 кв.м., право общей долевой собственности зарегистрировано в реестре за №, администрацией <адрес> выдано свидетельство о собственности. С учетом лиц, принимавших участие в приватизации жилья, ФИО19 имеет право на 1/6 долю в праве собственности. Жилой дом, являющийся объектом приватизации и объектом долевой собственности, в ДД.ММ.ГГГГ самовольно снесен. Указанный факт признан сторонами и и подтвержден актом обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, проведенный администрацией <адрес>. В судебное заседание представлен технический паспорт, согласно которому установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>расположен одноквартирный саманный дом, состоящий из трех комнат, общая площадь 59,2 к.в.м, жилая – 45,9 кв.м., строительство данного дома начато в 2004 г. и не окончено. При рассмотрении данного дела в <адрес> ФИО1 принимала участие в качестве третьего лица.

Согласно выписки из ЕГРН на жилой дом по адресу: <адрес> дом не сдан в эксплуатацию, самовольное строительство лит.А.

Согласно сведений ЕГРН права на объекты недвижимости за последние 5 лет у ФИО1 и ее сына ФИО6 на территории РФ отсутствуют.

ФИО1 в настоящее время проживает по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО22 согласно выписки из ЕГРН.

Сведения о ФИО1 отсутствуют в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ведутся КГКУ «Региональное жилищное управление», а ранее Главным управлением строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, и не оспаривалось истцом в ходе рассмотрения дела. Учетное дело от органа местного самоуправления также не поступало.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Без попечения родителей ФИО1 осталась в ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей в 2003 году) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Действовавшая редакция статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала внеочередное предоставление жилья гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достигла возраста 18 лет, что повлекло ее полную гражданскую дееспособность.

Действовавшая на тот момент редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ также предусматривала обеспечение лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, а также регистрационный учет такой категории лиц.

Пункт 2 части 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01 января 2013 года) предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии устанавливались законодательством субъектов Российской Федерации. Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" в качестве формы обеспечения жильем данной категории граждан предусматривалось выделении субсидии на приобретение или строительство жилья.

Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также относящимся к ним лицам по договору найма специализированного жилого помещения, и возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

При этом, как действовавшее до 01 января 2013 года законодательство, так и действующее с 01 января 2013 года правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении (до 01 января 2013 года – в общем порядке, установленном жилищным законодательством, после 01 января 2013 года – путем включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями).

ФИО1 на таком учете до достижения возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) не состояла, что ей не оспаривалось и подтверждается собранными по делу доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции до 01 января 2013 года), в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

ФИО1 в органы местного самоуправления по вопросу обеспечения жилым помещением не обращалась, что ей самой не оспаривалось. В ДД.ММ.ГГГГ участвовала при рассмотрении дела сестры ФИО19. о предоставлении субсидии на строительство или приобретение жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с этим ей было известно о состоянии жилого дома по <адрес> в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ имела возможность обратиться в компетентные органы за постановкой на учет по предоставлению жилья.

В период с ДД.ММ.ГГГГ никуда не обращалась по вопросу предоставления жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Впервые обратилась в ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 25 лет в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес> о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Главное управление приказом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало ФИО1 во включении в указанный список, в связи с тем, что на момент обращения возраст ее превысил 23 года, статус оставшегося без попечения ею утрачен.

Сведения о длительном лечении или прочих причинах, препятствующих обращению до ДД.ММ.ГГГГ за включением в список, не представлены.

Действующее до 1 января 2013 года правовое регулирование (старая редакция Федерального Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") не предусматривало обязанности органов опеки и попечительства и органов местного самоуправления без заявления лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, осуществлять постановку такого лица на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

Обязательства органов опеки и попечительства прекращены с достижением истцом совершеннолетия. На протяжении оставшихся пяти лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в орган местного самоуправления по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права он не реализовал.

Применительно к спорным отношениям суд учитывает, что вопрос об обеспеченности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их нуждаемости в жилье разрешается на момент постановки их на учет. В связи с этим пропуск срока и отсутствие постановки на такой учет до 23 лет должно быть обусловлено объективными причинами.

В ходе рассмотрения дела таких уважительных причин, которые объективно препятствовали ФИО1 обратиться за постановкой на учет, не установлено. Обеспечение после 23 лет всех лиц, которые в возрасте до 18 лет лишились родительского попечения, жилыми помещениями влечет не предусмотренные законом расходные обязательства Российской Федерации и ее субъектов.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследовав и оценив собранные материалы по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о признании права внеочередное обеспечение жильем, обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о признании права внеочередное обеспечение жильем, обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья О.А. Яковченко