Решение № 2-981/2024 2-981/2024~М-808/2024 М-808/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-981/2024

К делу №

УИД: 23RS0№-85


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 30 июля 2024 года

Кропоткинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Щербакова В.Н.

при секретаре судебного заседания ФИО3

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № имени Героя Советского союза ФИО5 МО <адрес>, Администрации МО <адрес>, третье лицо: Управление образование администрации МО <адрес> о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кропоткинский городской суд с исковым заявлением к МБОУ СОШ № имени Героя Советского союза ФИО5 МО <адрес>, Администрации МО <адрес>, третье лицо: Управление образование администрации МО <адрес> о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой района проверено исполнение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности объектов образования, расположенных на территории <адрес>. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации;) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пи. 2, 15 ч. 3 ст. 28). Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрело, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан к Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Статьей 54 данного закона регламентировано, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Согласно п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Кроме того, образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. На основании п. 8 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Пунктом 9 Порядка установлено, что помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. На основании пункта 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку). Проверкой установлено, что оснащение медкабинета образовательного учреждения МБОУ СОШ № им. Героя Советского союза ФИО5 МО <адрес> в нарушение требований п. 11 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» не соответствует установленному стандарту, отсутствует ряд предметов, обязательных для оснащения медицинского кабинета. Так, в медицинском кабинете отсутствуют: аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект, столик инструментальный - 1 шт., столик манипуляционный - 1 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1 комплект, калькулятор - 1 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает права несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении на охрану здоровья; не укомплектованность медкабинета необходимым имуществом и оборудованием является недопустимым, поскольку может негативно отразиться на качестве медицинской помощи, оказываемой несовершеннолетним в медкабинете в ходе образовательного процесса, особенно в качестве неотложной медицинской помощи. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просил суд возложить обязанность на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение СОШ № им. Героя Советского союза ФИО5 муниципального образования <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ доукомплектовать медицинский кабинет: аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма -1 комплект, столиком инструментальным 1 шт., столиком манипуляционным - 1 шт., персональным компьютером - 1 комплект, принтером - 1 комплект, калькулятором - 1 шт., комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов; возложить обязанность на администрацию МО <адрес> по выделению до ДД.ММ.ГГГГ необходимого финансирования Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № им. Героя Советского союза муниципального образования <адрес> на оснащение медицинского кабинета: аппаратно-программным комплексом для скрининг- оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект, столиком инструментальным - 1 шт., столиком манипуляционным - 1 шт., персональным компьютером - 1 комплект, принтером - 1 комплект, калькулятором - 1 шт., комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 уточнил исковые требования и просил суд возложить обязанность до ДД.ММ.ГГГГ доукомплектовать медицинский кабинет: только обязательными предметами. Согласно Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним; возложить обязанность на администрацию МО <адрес> по выделению до ДД.ММ.ГГГГ необходимого финансирования на оснащение медицинского кабинета.

В судебном заседании директор МБОУ СОШ № им. Героя Советского союза ФИО5 просила суд вынести решения в соотвествии с законом. Предоставила письменные возражения на исковое заявление.

В судебное заседание представитель Администрации МО <адрес> по доверенности ФИО6, предоставила возражения на исковое заявление, в котором разъяснила позицию по заявленным требованиям. Пояснила, что по мере поступления денежных средств на счет, указанные нарушения будут устранены.

В судебное заседание представитель Управление образование администрации МО <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания, извещался надлежащем образом.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора <адрес> подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с требованиями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в той числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.В соответствии со статьей 39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц.

Проверкой установлено, что оснащение медкабинета образовательного учреждения МБОУ СОШ № им. Героя Советского союза ФИО5 МО <адрес> в нарушение требований п. 11 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» не соответствует установленному стандарту, отсутствует ряд предметов, обязательных для оснащения медицинского кабинета.

В судебном заседании установлено, что в медицинском кабинете отсутствуют: аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект, столик инструментальный - 1 шт., столик манипуляционный - 1 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1 комплект, калькулятор - 1 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов.

На основании часть 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико- санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Кроме того, образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. На основании п. 8 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Пунктом 9 Порядка установлено, что помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

На основании пункта 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно- курортное лечение детей.

Согласно статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает права несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении на охрану здоровья; не укомплектованность медкабинета необходимым имуществом и оборудованием является недопустимым, поскольку может негативно отразиться на качестве медицинской помощи, оказываемой несовершеннолетним в медкабинете в ходе образовательного процесса, особенно в качестве неотложной медицинской помощи.

Разрешая требования прокурора <адрес> о возложении обязанности на администрацию МО <адрес> по выделению финансирования МБОУ СОШ № им ФИО5 на оснащение медицинского кабинета суд приходит к следующему.

В соответствии с «Положением об управлении образования администрации муниципального образования <адрес>», утвержденным решением муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, разработка предложений по формированию муниципального бюджета в части расходов, необходимых бюджетному учреждению устанавливается главным распорядителем средств рай бюджета для подведомственных получателей бюджетных средств, в ведении кс находятся муниципальные образовательные учреждения, осуществляется управлением образования администрации муниципального образования <адрес> соответствии с возложенными на него функциями по распределению лимитов бюджетных обязательств, при согласовании с финансовым управлением администрации муниципального образования <адрес>. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным и автономным учреждением осуществляется в виде субсидии. Размер субсидии рассчитывается на основании нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным или автономным учреждением.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным и автономным учреждением осуществляется в виде субсидии. Размер субсидии рассчитывается на основании нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным или автономным учреждением.

В связи с вышеизложенным можно сделать вывод о том, что финансирование любых мероприятий администрацией муниципального образования <адрес> это процесс, сопровождающийся соблюдением определенных процедур.

Финансирование расходов местного бюджета представляет собой последовательно совершаемые действия и включает:

1) Необходимость внесения изменений в бюджет муниципального образования <адрес> в целях выделения денежных средств на устранение нарушений законодательства, в связи с тем, что финансирование муниципальных бюджетных учреждений осуществляется на основании бюджета муниципального образования <адрес>, который формируется и утверждается на очередной финансовый год в форме нормативного правового акта Совета муниципального образования <адрес>.

2) Процедура внесения изменений в бюджет длится до 2-х месяцев и включает в себя: подготовку проекта нормативного правового акта о внесении изменений в бюджет; принятие правового акта о назначении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в бюджет (ст.28 131-ФЗ) которые проводятся не ранее чем через десять дней после дня опубликования; опубликование проекта правового акта о внесении изменений в бюджет; проведение публичных слушаний по вопросу внесения изменений в бюджет; опубликование (обнародование) заключения о результатах публичных слушаний в течение 5 дней со дня его утверждения; на основании результатов публичных слушаний принимается нормативный правовой акт о внесении изменений в бюджет муниципального образования <адрес>, который вступает в силу со дня его официального опубликования;

3) Финансирование данных мероприятий осуществляется централизовано и может быть осуществлено только при расчете бюджета на следующий год.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимо размещение муниципального заказа на выполнение работ для муниципальных нужд путем проведения аукциона по определению подрядчика в целях заключения муниципального контракта на выполнение работ.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что для выделения денежных средств, необходимых для исполнения решения суда в полном объеме требуется длительное период времени, и сопровождается соблюдением определенных процедур, установленных действующим законодательством и не зависящий от воли администрации муниципального образования <адрес>, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленной части исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 196, ст. 199, ст.45 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № имени Героя Советского союза ФИО5 МО <адрес>, Администрации МО <адрес>, третье лицо: Управление образование администрации МО <адрес> о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение СОШ № имени Героя Советского союза ФИО5 муниципального образования <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ доукомплектовать медицинский кабинет: столиком инструментальным 1 шт., столиком манипуляционным - 1 шт., персональным компьютером - 1 комплект, принтером - 1 комплект, калькулятором - 1 шт., комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда через Кропоткинский городской суд.

Председательствующий: