Решение № 2А-614/2018 2А-614/2018~М-589/2018 М-589/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2А-614/2018

Дело № 2а-614/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 02 ноября 2018 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Коробкова Е.И., при секретаре Лашицкой Е.О., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Промышленновского района Кемеровской области Мугиновой О.М., представителя административного ответчика Администрации Плотниковского сельского поселения – главы Плотниковского сельского поселения ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Промышленновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Плотниковского сельского поселения Промышленновского муниципального района Кемеровской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Промышленновского района Кемеровской области обратился в Промышленновский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Плотниковского сельского поселения Промышленновского муниципального района Кемеровской области о признании незаконным бездействия администрации Плотниковского сельского поселения по неисполнению установленных законом полномочий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязании администрации Плотниковского сельского поселения создать на территории муниципального образования Плотниковское сельское поселение специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Плотниковского сельского поселения федерального законодательства о погребении и похоронном деле. В соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Ранее 12.10.2017 в адрес главы Плотниковского сельского поселения прокурором района было внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на неисполнение требований закона о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела. В своем ответе на представление от 10.11.2017 администрация поселения указала, что специализированная служба не создана ввиду отсутствия бюджетных средств и вопрос будет рассмотрен после утверждения бюджета на соответствующий финансовый год, а также разрешения проблемы с кадровым обеспечением. По результатам проверки установлено, что вышеприведенные требования закона надлежащим образом административным ответчиком не исполняются, соответствующие средства в бюджете поселения на 2018 год не были предусмотрены и до настоящего времени на территории муниципального образования Плотниковское сельское поселение специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Считают, что выявленные нарушения ограничивают права и гарантии неопределенного круга лиц на получение установленного законодательством перечня услуг по погребению.

Просят признать незаконным бездействие администрации Плотниковского сельского поселения, выразившееся в неисполнении установленных законом полномочий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать администрацию Плотниковского сельского поселения создать на территории муниципального образования Плотниковское сельское поселение специализированную службу по вопросам похоронного дела, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Промышленновского района Мугинова О.М. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, продублировала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Плотниковского сельского поселения - глава Администрации Плотниковского сельского поселения ФИО1, действующий на основании устава и решения №........ от <.....> административные исковые требования прокурора Промышленновского района не признал, возражал против создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на сельской территории, так как считает это нецелесообразным и невостребованным. Администрация Плотниковского сельского поселения не располагает достаточной суммой денежных средств для создания данной службы.

Изучив представленные доказательства, выслушав стороны, суд считает возможным удовлетворить заявленные административным истцом административные исковые требования в полном объеме в силу нижеследующего.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов мастного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Следовательно, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).

Закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

В силу п. 22 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального образования мест захоронения и организации ритуальных услуг, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Согласно п.3 ст.1 Закона Кемеровской области от 17.11.2014 №109-ОЗ (ред.от 02.05.2017) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляется следующий вопрос местного значения: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 7 статьи 4 Закона Кемеровской области от 18.11.2004 N 82-ОЗ (ред. от 03.07.2017) "О погребении и похоронном деле в Кемеровской области" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 26.10.2004), к вопросам местного значения в сфере погребения и похоронного дела отнесено создание муниципальной специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Также пунктом 16 статьи 4 Устава муниципального образования «Плотниковское сельское поселение», принятого решением Плотниковского сельского Совета народных депутатов № 181 от 30.06.2010 предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Промышленновского района проверки исполнения законодательства об организации погребения и похоронного дела в деятельности администрации Плотниковского сельского поселения выявлено, что на территории муниципального образования «Плотниковское сельское поселение» специализированная служба по вопросам похоронного дела административным ответчиком не создана, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика и подтверждается имеющимся в материалах дела представлением прокурора от 12.10.2017 об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле (л.д.4-5),ответом администрации Плотниковского сельского поселения в адрес прокурора Промышленновского района Кемеровской области (л.д.6), сообщением администрации Плотниковского сельского поселения в адрес прокурора Промышленновского района Кемеровской области (л.д. 7-8).

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации вышеуказанных положений закона.

Суд считает, что доводы стороны административного ответчика о недостаточности финансирования не могут служить основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Учитывая приведенные нормы права и обстоятельства административного дела, суд полагает, что требования прокурора являются законными и обоснованными ввиду отсутствия на территории муниципального образования «Плотниковское сельское поселение» специализированной службы по вопросам похоронного дела и отсутствия доказательств принятия органом местного самоуправления необходимых мер к реализации положений федерального законодательства в части организации ритуальных услуг для населения.

С учетом изложенного, суд считает, что администрацией Плотниковского сельского поселения неисполнением требований законодательства в сфере похоронного дела, а именно не созданием специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Поскольку на территории муниципального образования «Плотниковское сельское поселение» специализированная служба по вопросам похоронного дела административным ответчиком не создана, суд считает необходимым обязать административного ответчика создать на территории муниципального образования Плотниковское сельское поселение Промышленновского муниципального района Кемеровской области специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела и определения порядка ее деятельности требуются временные и финансовые затраты.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Промышленновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Плотниковского сельского поселения Промышленновского муниципального района Кемеровской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Плотниковского сельского поселения Промышленновского муниципального района Кемеровской области, выразившееся в неисполнении установленных законом полномочий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Плотниковского сельского поселения Промышленновского муниципального района Кемеровской области создать на территории муниципального образования «Плотниковское сельское поселение» специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Установить администрации Плотниковского сельского поселения Промышленновского муниципального района Кемеровской области срок для выполнения обязанностей – в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое стороны могут получить с 06 ноября 2018 года.

Судья Е.И. Коробкова