Решение № 2-1286/2017 2-1286/2017~М-558/2017 М-558/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-1286/2017

Дело № 2-1286/2017


Решение

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года

город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при секретаре Муханчаловой Р.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Саратова о включении в специальный педагогический стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд иском к государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Саратова (далее - ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова) с иском о включении в специальный педагогический стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование требований указано, что 13 декабря 2016 года она обратилась в ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании, установленном пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ «О страховых пенсиях»), мотивировав заявление наличием у нее стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей продолжительностью более 25 лет. Однако, решением ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова № 28 от 17 января 2017 года ей было отказано в назначении пенсии по указанному основанию по причине отсутствия требуемой продолжительности необходимого стажа работы, поскольку решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан истцу не включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды:

- с 26 сентября 1994 года по 30 июня 1997 года (2 года 9 месяцев 5 дней) - в должности воспитателя в детском комбинате № 170 <данные изъяты> (поскольку учреждение «детский комбинат» не поименовано Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, и Списком, утвержденным постановлением от 06.09.1991 года № 463);

- с 10 мая 2006 года по 23 мая 2006 года, с 03 февраля 2015 года по 25 февраля 2015 года (1 месяц 7 дней) – периоды нахождения на курсах повышения квалификации

- 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года (всего 3 дня) – праздничные дни Радоницы, т.к. это не предусмотрено ст. 112 ТК РФ.

Считая свои права нарушенными, истец обратилась в суд и просит, с учетом уточнений на основании ст. 39 ГПК РФ, признать незаконными решение ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова № 28 от 17 января 2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова № 63 от 17 января 2017 года в части исключения из специального педагогического стажа периодов работы с 26 сентября 1994 года по 30 июня 1997 года (2 года 9 месяцев 5 дней) в должности воспитателя в детском комбинате № 170 <данные изъяты> с 10 мая 2006 года по 23 мая 2006 года, с 03 февраля 2015 года по 25 февраля 2015 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации, с 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года (всего 3 дня) – праздничные дни Радоница; обязать ответчика включить указанные периоды работы в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с даты обращения в ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова с 13 декабря 2016 года.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на заявленных требованиях с учетом уточнений

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать в связи с отсутствием у ФИО1 требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Как предусмотрено п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»)

В соответствии с ч. 3 ст. 30 указанного закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 4 ст. 30 этого закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ранее действовали Списки, утвержденные Постановлением Правительства СМ РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года для периодов работы до 01 ноября 1999 года и Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 года, для периодов работы после 01 ноября 1999 года.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельности в организациях для детей, действующий в отношении периодов после 11 ноября 2002 года.

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

В соответствии с толкованием, данным в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и.т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 ст. 2 Закона от 17.12.2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст. ст. 27, 28 Закона от 17.12.2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе, с учетом льготного порядка исчисления стажа). Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 декабря 2016 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании, установленном пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «Страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова № 28 от 17 января 2017 года ей было отказано в назначении пенсии по указанному основанию по причине отсутствия требуемой продолжительности необходимого стажа работы, поскольку решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан истцу не включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно сведениям трудовой книжки ФИО1 с 26 сентября 1994 года была принята на должность воспитателя <данные изъяты>

01 июля 1997 года ФИО1 уволена по п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ в порядке перевода д/с 170 в отдел образования Администрации Заводского района, где работает по настоящее время.

В письме Саратовского завода тяжелых зуборезных станков от 06 сентября 1974 года, приказа № 109 по Саратовскому городскому отделу народного образования от 19 сентября 1974 года, содержаться сведения о существовании в указанный период времени на базе Саратовского завода тяжелых зуборезных станков дошкольного образовательного учреждения, действовавшего в форме детского сада – яслей с номером 170, имеющего ведомственную принадлежность к Саратовскому городскому отделу народного образования Министерства просвещения РСФСР.

Деятельность и статус учреждения в указанный период не менялись, истец осуществляла функции в качестве воспитателя детского учреждения в одном и том же учреждении.

Указанные обстоятельства подтверждены имеющимся в материалах дела копией трудовой книжки ФИО1, справкой, уточняющей особый характер работы и условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности и для гарантий равенства пенсионных прав педагогического состава образовательных (государственных, муниципальных, негосударственных) учреждений независимо от того, в чьей собственности они находятся, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из их педагогического стажа стаж работы в должности воспитателя детского учреждения не государственного типа.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» также дал разъяснение в п. 9 о том, что необходимо учитывать, что вопрос в виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работникам (должностям, организациям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен разрешаться судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям, профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

Учитывая требования норм права и изложенные обстоятельства суд считает, что работники негосударственных организаций, в т.ч. педагогические работники, осуществлявшие свою деятельность в период до вступления в законную силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ФЗ «О страховых пенсиях» в школах и других учреждений для детей, не относящихся к государственным или муниципальным, и не имеющих статус юридического лица, имеют право на государственное пенсионное обеспечение наравне с работниками государственных образовательных учреждений, имеющих статус юридического лица. Поэтому при переходе на новую систему пенсионного обеспечения ФИО1 не может ставиться в неравные условия или ограничиваться в своих пенсионных правах, в т.ч. в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет, в зависимость от принадлежности дошкольного заведения.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что истцом суду представлены достаточные, достоверные и допустимые доказательства, подтверждающие её работу в спорный период в качестве воспитателя детского учреждения, которая даёт ей право на пенсию в связи с педагогической деятельностью.

Согласно справке, уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, ФИО3 находилась на курсах повышения квалификации в период с 10 мая 2006 года по 23 мая 2006 года, с 03 февраля 2015 года по 25 февраля 2015 года. Направление на курсы повышения квалицикации подтверждается также приказами № 17 л/с от 02 февраля 2015 года, № 19/1 от 06 мая 2016 года.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взнос в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата и производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд, на курсы повышения квалификации ФИО1 направлялась работодателем в соответствии с приказами.

Также судом принимается во внимание, что для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истец направлялась на курсы в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в пенсионный фонд.

Таким образом, суд считает, что обжалуемое решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и протокол заседания комиссии по пенсионным вопросам следует признать незаконными, поскольку периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации неправомерно исключены ответчиком из специального стажа.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22.03.2012 № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

В связи с этим, правовых оснований для исключения трех дней из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, - 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года – праздничных дней Радоницы, не имеется.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за ней.

Судом установлено, что обращение ФИО1 за страховой пенсией состоялось 13 декабря 2016 года.

При включении истцу спорных периодов работы стаж педагогической деятельности ФИО1 будет превышать 25 лет.

Таким образом, суд считает, что обжалуемое решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и протокол заседания комиссии по пенсионным вопросам следует признать незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного суд считает, что за истцом следует признать право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, начиная с 13 декабря 2016 года, то есть с момента обращения за пенсией в УПФР в Заводском районе города Саратова.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконными решение № 28 от 17 января 2017 года и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Саратова об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей и исключения из стажа педагогической деятельности ФИО1 периодов работы:

- с 26 сентября 1994 года по 30 июня 1997 года (2 года 9 месяцев 5 дней) в должности воспитателя в детском комбинате № 170 <данные изъяты>

- с 10 мая 2006 года по 23 мая 2006 года, с 03 февраля 2015 года по 25 февраля 2015 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации,

- 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года (всего 3 дня) – праздничные дни Радоница.

Обязать государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Саратова включить ФИО1 периоды работы в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 26 сентября 1994 года по 30 июня 1997 года, с 10 мая 2006 года по 23 мая 2006 года, с 03 февраля 2015 года по 25 февраля 2015 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости с 13 декабря 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд в течение месяца после изготовления мотивированного решения.

Судья

Т.В. Дарьина