Решение № 2-344/2024 2-344/2024~М-232/2024 М-232/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2-344/2024

Дело №

(УИД 26RS0№-57)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: судьи Гавриленко О.В., при секретаре Кузине Д.В., с участием ст. помощника прокурора Кировского района Даниловой М.Н., представителя ответчика администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика – начальника Советского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Кировского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Советскому территориальному отделу администрации Кировского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий и устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района Ставропольского края, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд, в порядке статьи 45 ГПК РФ, с иском к администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Советскому территориальному отделу администрации Кировского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий и устранить выявленные нарушения.

В обоснование исковых требований истец указал, что по результатам проверки улично-дорожной сети выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии, а именно: МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок», ст. Советской, ул. Кирова,11: - неправильная установка и эксплуатация дорожных знаков – п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; применение дорожных знаков 1.22; 1.23; 5.19.1 (2) без щитов с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета – п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствуют пешеходные ограждения (в необходимых местах) п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует освещение – п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует светофор типа Т.7 (у образовательной организации) – п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017;

МКДОУ «Детский сад № 18 «Ромашка» ст. Советской, ул. Кирова, 67: отсутствуют пешеходные ограждения (в необходимых местах) п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует освещение – п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует светофор типа Т.7 (у образовательной организации) – п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017;

МКДОУ «Детский сад № 20 «Ягодка» ст. Советской, пер. Партизанский, 4:

- отсутствуют пешеходные ограждения (в необходимых местах) п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует освещение – п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017;

- отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) – п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007; отсутствует светофор типа Т.7 (у образовательной организации) – п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017;

МКДОУ «Детский сад № 21 «Ягодка» ст. Советской, ул. Ленина, 2 (новое здание): неправильная установка и (или) эксплуатация дорожных знаков – п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; применение дорожных знаков 1.22; 1.23; 5.19.1 (2) без щитов с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета – п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует освещение – п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует светофор типа Т.7 (у образовательной организации) – п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует искусственная неровность – п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017;

МКДОУ «Детский сад № 21 «Ягодка» ст. Советской, пер. Калинина, 13 (основное здание): неправильная установка и (или) эксплуатация дорожных знаков – п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; применение дорожных знаков 1.22; 1.23; 5.19.1 (2) без щитов с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета – п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствуют пешеходные ограждения (в необходимых местах) п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует освещение – п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) – п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007; отсутствует светофор типа Т.7 (у образовательной организации) – п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует искусственная неровность – п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязанность организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения лежит на органах местного самоуправления.

По данному факту прокуратурой района главе Кировского муниципального округа 16.10.2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанного представления, нарушения не устранены.

Несоблюдение вышеуказанных норм, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушают право граждан на защиту их жизни и здоровья в сфере безопасности дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в вышеуказанных дошкольных образованиях.

На основании изложенного, прокурор просит обязать Администрацию Кировского муниципального округа Ставропольского края в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий вблизи следующих учреждений: МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок», ст. Советской, ул. Кирова,11: на установку и эксплуатацию дорожных знаков в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; на установку и применение дорожных знаков 1.22; 1.23; 5.19.1 (2) с щитами с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; на установку пешеходных ограждений в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; на установку освещения в соответствии с п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017; на установку светофора типа Т.7 (у образовательной организации) в соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017; МКДОУ «Детский сад № 18 «Ромашка» ст. Советской, ул. Кирова, 67: на установку пешеходных ограждений в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; на установку освещения в соответствии с п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017; на установку светофора типа Т.7 (у образовательной организации) в соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017; МКДОУ «Детский сад № 20 «Ягодка» ст. Советской, пер. Партизанский, 4: на установку пешеходных ограждений в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; на установку освещения в соответствии с п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017; на оборудование тротуаров (пешеходных дорожек) в соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007;

- на установку светофора типа Т.7 (у образовательной организации) в соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017; МКДОУ «Детский сад № 21 «Ягодка» ст. Советской, ул. Ленина, 2 (новое здание): на установку и эксплуатацию дорожных знаков в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- на установку и применение дорожных знаков 1.22; 1.23; 5.19.1 (2) с щитами с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета – п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- на установку освещения в соответствии с п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017; на установку светофора типа Т.7 (у образовательной организации) в соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017; на установку искусственной неровности в соответствии с п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017; МКДОУ «Детский сад № 21 «Ягодка» ст. Советской, пер. Калинина, 13 (основное здание): на установку и эксплуатацию дорожных знаков в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; на установку и эксплуатацию дорожных знаков 1.22; 1.23; 5.19.1 (2) с щитами с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета – п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; на установку пешеходных ограждений в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; на установку освещения в соответствии с п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017; на оборудование тротуаров (пешеходных дорожек) в соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007; на установку светофора типа Т.7 (у образовательной организации) в соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на установку искусственной неровности в соответствии с п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017. Обязать Советский территориальный отдел администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить указанные мероприятия вблизи всех дошкольных учреждений.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 в судебном заседании в письменном отзыве иск не признала, в связи с доведением Советскому территориальному отделу денежных средств на расходы и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в сумме 2 284 000 рублей.

Представитель ответчика начальник Советского территориального отдела администрации Кировского городского округа СК ФИО2 в судебном заседании, заявленные исковые требования признал в части, поскольку устройство тротуара не является обязательным, что будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств.

Суд, ознакомившись с исковым заявлением, выслушав процессуальных участников, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, что данные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 12 ст. 3, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 7 ст. 3 № 257-ФЗ, владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п. 1 ст. 13. ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.03.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения лежит на органах местного самоуправления.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

По результатам проверки улично-дорожной сети выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии, а именно: МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок», ст. Советской, ул. Кирова,11: - неправильная установка и эксплуатация дорожных знаков – п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; применение дорожных знаков 1.22; 1.23; 5.19.1 (2) без щитов с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета – п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствуют пешеходные ограждения (в необходимых местах) п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует освещение – п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует светофор типа Т.7 (у образовательной организации) – п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017;

МКДОУ «Детский сад № 18 «Ромашка» ст. Советской, ул. Кирова, 67: отсутствуют пешеходные ограждения (в необходимых местах) п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует освещение – п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует светофор типа Т.7 (у образовательной организации) – п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017;

МКДОУ «Детский сад № 20 «Ягодка» ст. Советской, пер. Партизанский, 4:

- отсутствуют пешеходные ограждения (в необходимых местах) п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует освещение – п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017;

- отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) – п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007; отсутствует светофор типа Т.7 (у образовательной организации) – п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017;

МКДОУ «Детский сад № 21 «Ягодка» ст. Советской, ул. Ленина, 2 (новое здание): неправильная установка и (или) эксплуатация дорожных знаков – п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; применение дорожных знаков 1.22; 1.23; 5.19.1 (2) без щитов с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета – п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует освещение – п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует светофор типа Т.7 (у образовательной организации) – п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует искусственная неровность – п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017;

МКДОУ «Детский сад № 21 «Ягодка» ст. Советской, пер. Калинина, 13 (основное здание): неправильная установка и (или) эксплуатация дорожных знаков – п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; применение дорожных знаков 1.22; 1.23; 5.19.1 (2) без щитов с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета – п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствуют пешеходные ограждения (в необходимых местах) п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует освещение – п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) – п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007; отсутствует светофор типа Т.7 (у образовательной организации) – п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует искусственная неровность – п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017.

По данному факту прокуратурой района главе Кировского муниципального округа 16.10.2023года внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанного представления, нарушения не устранены.

Исходя из установленных фактов в судебном заседании и руководствуясь вышеуказанными нормами Закона, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований в части и необходимости обязать Советский территориальный отдел администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края выполнить следующие мероприятия вблизи учреждений: МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок», ст. Советской, ул. Кирова,11: установить и эксплуатировать дорожные знаки в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; - установить пешеходные ограждения в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 и установить освещение в соответствии с п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017. МКДОУ «Детский сад № 18 «Ромашка» ст. Советской, ул. Кирова, 67: установить пешеходные ограждения в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 и установить освещение в соответствии с п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017. МКДОУ «Детский сад № 20 «Ягодка» ст. Советской, пер. Партизанский, 4: установить пешеходные ограждения в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 и установить освещение в соответствии с п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017; МКДОУ «Детский сад № 21 «Ягодка» ст. Советской, ул. Ленина, 2 (новое здание): - установить освещение в соответствии с п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017; МКДОУ «Детский сад № 21 «Ягодка» ст. Советской, пер. Калинина, 13 (основное здание):- установить пешеходные ограждения в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; установить освещение в соответствии с п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 и оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007.

В тоже время, относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о необходимости оборудования тротуаров (пешеходных дорожек), установления светофоров, дорожных знаков вблизи всех дошкольных учреждений ст. Советской, истцом при обращении с настоящим иском в суд, представлено не было.

Кроме того, срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. В связи с чем, суд считает возможным обязать Советский территориальный отдел администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края выполнить следующие мероприятия в срок до 01 сентября 2025 года.

Учитывая, что администрацией Кировского муниципального округа Ставропольского края доведены Советскому территориальному отделу денежные средства на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, то у суда отсутствуют правовые основания для возложения на Администрацию Кировского муниципального округа Ставропольского края осуществить финансирование.

Совокупность полученных судом в ходе судебного разбирательства доказательств, признанных относимыми, допустимыми и достаточными в рамках рассматриваемого дела, позволила прийти к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, как истец прокурор Кировского района, так и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины как государственные органы, а поэтому они не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Советскому территориальному отделу администрации Кировского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий и устранить выявленные нарушения, удовлетворить частично.

Обязать Советский территориальный отдел администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края в срок до 01 сентября 2025 года выполнить следующие мероприятия вблизи учреждений: МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок», ст. Советской, ул. Кирова,11: установить и эксплуатировать дорожные знаки в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; - установить пешеходные ограждения в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 и установить освещение в соответствии с п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017. МКДОУ «Детский сад № 18 «Ромашка» ст. Советской, ул. Кирова, 67: установить пешеходные ограждения в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 и установить освещение в соответствии с п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017. МКДОУ «Детский сад № 20 «Ягодка» ст. Советской, пер. Партизанский, 4: установить пешеходные ограждения в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 и установить освещение в соответствии с п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017; МКДОУ «Детский сад № 21 «Ягодка» ст. Советской, ул. Ленина, 2 (новое здание): - установить освещение в соответствии с п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017; МКДОУ «Детский сад № 21 «Ягодка» ст. Советской, пер. Калинина, 13 (основное здание):- установить пешеходные ограждения в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; установить освещение в соответствии с п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 и оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007.

В остальной части заявленных требований прокурора Кировского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца.

Судья Гавриленко О.В.