Решение № 2-6084/2018 2-802/2019 2-802/2019(2-6084/2018;)~М-4910/2018 М-4910/2018 от 19 марта 2019 г. по делу № 2-6084/2018

Дело №2-802/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 20 марта 2019 года

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Богдевич Н.В.,

при секретаре Волчек Ю.М.,

с участием помощника прокурора Свердловского района г. Красноярска старшего Мордвиновой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Свердловского района г. Красноярска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 286», Главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Свердловского района г. Красноярска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Красноярска, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 286» (далее по тексту – МБДОУ «Детский сад № 286»), Главному управлению образования администрации г. Красноярска, в котором просит, с учетом уточнений от 19.02.2019 года, обязать МБДОУ № 286, администрацию г. Красноярска устранить допущенные нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций в помещении МБДОУ «Детский сад № 286», расположенного по адресу: <...> рабочий, 129А, а именно: обеспечить групповые помещения «Теремок», «Русалочка», «Дюймовочка», «Домовенок», расположенных на втором этаже здания МБДОУ «Детский сад № 286» вторыми эвакуационными выходами в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Свердловского района г. Красноярска совместно со специалистами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: отсутствие вторых эвакуационных выходов из групповых помещений «Теремок», «Русалочка», «Дюймовочка», «Домовенок» расположенных на втором этаже здания, что является нарушением требований ст.ст. 1, 4, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12 Свода правил 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». В соответствии с п. 5.2.12 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек, должны иметь не менее двух эвакуационных выходов. В соответствии с п. 1.2 Устава МДОУ «Детский сад № 286» организационно-правовая форма МБДОУ «Детский сад № 286» - бюджетное учреждение. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ. Указанной статьей предусмотрено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Таким образом, оборудование вторых эвакуационных выходов из групповых помещений «Теремок», «Русалочка», «Дюймовочка», «Домовенок» расположенных на втором этаже здания, согласно действующему законодательству, возможно исключительно с согласия учредителя МБДОУ «Детский сад № 286» - города Красноярска в лице Главного управления образования администрации г. Красноярска. Право по распределению лимита бюджетных обязательств и ассигнований предоставлено распорядителю бюджетных средств - Главному управлению образования администрации г. Красноярска. Заведующая МБДОУ «Детский сад № 286» ФИО1 обращалась в Главное управление образования администрации г. Красноярска с вопросом о необходимости выделения денежных средств на оборудование вторых эвакуационных выходов из групповых помещений «Теремок», «Русалочка», «Дюймовочка», «Домовенок» расположенных на втором этаже здания, согласно действующему законодательству в МБДОУ «Детский сад № 286». До настоящего времени необходимые денежные средства учреждению выделены не были, в связи с чем, устранение нарушений требований пожарной безопасности не представляется возможным. Указанные нарушения требований пожарной безопасности не позволяют обеспечить безопасную эвакуацию людей при пожаре и создают условия для наступления тяжелых последствий в случае возникновения пожара, такого как массовая гибель людей, в данном случае угроза для жизни детей.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Свердловского района г. Красноярска Мордвинова Е.Е. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 286» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Представители ответчиков администрации города Красноярска, главного управления образования г. Красноярска, представитель третьего лица Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине не явки суд не уведомили.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года N 69-ФЗ (далее – ФЗ "О пожарной безопасности") пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 указанного выше Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Статьей 9 вышеуказанного Закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Из анализа названных норм следует, что ответственность за жизнь и безопасность учащихся несет образовательное учреждение.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 года N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарным риском статьей 2 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" признается мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.

Согласно ч. 1 ст. 6 приведенного Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом либо в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно положениям статьи 89 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Согласно п. 5.2.12 Свода правил. Систем противопожарной защиты, утвержденных приказом МЧС от 25.03.2009 г. N 171 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой проверки государственным инспектором по пожарному надзору в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ «Детский сад № 286» выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в том числе в здании детского сада в группах «Теремок», «Русалочка», «Дюймовочка», «Домовенок» расположенных на втором этаже здания отсутствуют вторые эвакуационные выходы.

За указанные нарушения МБДОУ «Детский сад № 286» выдано предписание № по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Прокуратурой Свердловского района г. Красноярска совместно со специалистами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску проведена внеплановая проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в отношении МБДОУ «Детский сад № 286».

В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: отсутствие вторых эвакуационных выходов из групповых помещений «Теремок», «Русалочка», «Дюймовочка», «Домовенок» расположенных на втором этаже здания, что является нарушением требований ст.ст. 1, 4, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12 Свода правил 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». В соответствии с п. 5.2.12 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек, должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.

По результатам проверки составлен акт проверки от № от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного ответчиком, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Оценивая представленные доказательства, руководствуясь требованиями закона, регулирующего спорные правоотношения, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд принимает во внимание следующее.

Учитывая, что выявленные в дошкольном учреждении нарушения пожарной безопасности не позволяют обеспечить безопасную эвакуацию людей при пожаре и создают условия для наступления тяжелых последствий в случае возникновения пожара, такого как массовая гибель людей, в данном случае угроза для жизни детей дошкольного учреждения, его работников, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций в помещении МБДОУ «Детский сад № 286», расположенного по адресу: <...> рабочий, 129А, а именно: обязать МБДОУ «Детский сад № 286», Главное управление образования администрации г. Красноярска выполнить действия в пределах их полномочий по обустройству вторых эвакуационных выходов в групповых помещениях «Теремок», «Русалочка», «Дюймовочка», «Домовенок» расположенных на втором этаже здания в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а при невозможности и не представлении учредителем денежных средств на указанные цели, обязанность по исполнению указанных действий возложить на администрацию г. Красноярска.

В соответствии со с. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно ст. 37 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Разрешая требования истца о том, на кого должна быть возложена указанная выше обязанность, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1.2 Устава МДОУ «Детский сад № 286» организационно-правовая форма МБДОУ «Детский сад № 286» - бюджетное учреждение.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ. Указанной статьей предусмотрено, что бюджетное учреждение бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Таким образом, оборудование вторых эвакуационных выходов из групповых помещений «Теремок», «Русалочка», «Дюймовочка», «Домовенок» расположенных на втором этаже здания, согласно действующему законодательству, возможно исключительно с согласия учредителя МБДОУ «Детский сад № 286» – города Красноярск в лице Главного управления образования администрации г. Красноярска.

Более того, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Судом установлено, что заведующая МБДОУ «Детский сад № 286» ФИО1 обращалась в Главное управление образования администрации: Красноярска с вопросом о необходимости выделения денежных средств на оборудование вторых эвакуационных выходов из групповых помещений «Теремок», «Русалочка», «Дюймовочка», «Домовенок» расположенных на втором этаже здания. Однако до настоящего времени необходимые денежные средства учреждению выделены не были.

В соответствии со ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ -О пожарной безопасности» лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не до назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченный владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Здание детского сада, расположенное по адресу: <...> рабочий, 129А, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад № 286».

Из Устава МБДОУ «Детский сад № 286» следует, что учредителем МБДОУ «Детский сад № 286» является МО г. Красноярск. Функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления – администрация г. Красноярска.

Таким образом, учитывая отсутствие у МБДОУ «Детский сад № 286» денежных средств, достаточных на устройство вторых эвакуационных выходов из групповых помещений «Теремок», «Русалочка», «Дюймовочка», «Домовенок» расположенных на втором этаже здания, наличие субсидиарной ответственности у администрации города Красноярска по обязательствам, как учредителя и собственника занимаемого МБДОУ «Детский сад № 286» здания, расходы по оборудованию здания детского сада вторыми эвакуационными выходами из указанных выше групповых помещений, следует возложить также и на администрацию города Красноярска за счет средств бюджета данного муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Свердловского района г. Красноярска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 286», главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 286», Главное управление образования администрации г. Красноярска выполнить действия в пределах их полномочий по обустройству вторых эвакуационных выходов в групповых помещениях «Теремок», «Русалочка», «Дюймовочка», «Домовенок» расположенных на втором этаже здания в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а при невозможности и не представлении учредителем денежных средств на указанные цели, обязанность по исполнению указанных действий возложить на администрацию г. Красноярска.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г.Красноярска в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: Богдевич Н.В.

Мотивированное решение судом изготовлено 25 марта 2019 года.

Председательствующий судья: Богдевич Н.В.