Решение № 2А-1888/2023 2А-304/2024 2А-304/2024(2А-1888/2023;)~М-1668/2023 М-1668/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-1888/2023

дело №2а-304/2024

УИД: 18RS0027-01-2023-002533-43


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года п. Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Лобанова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Щекалевой И.Н.,

с участием помощника прокурора Увинского района Филимонцева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Увинского района Удмуртской Республики в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части проведения оценки технического состояния автомобильной дороги, возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги, протяженностью 1000 м, идентификационный номер 94-244-880 ОП МП 428, расположенной по адресу: <...>

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Увинского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация), мотивируя свои требования следующим.

В ходе проведения проверки выявлен факт невыполнения Администрацией требований законодательства в части проведения оценки технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> протяженностью 1000 м (идентификационный номер 94-244-880 ОП МП 428), входящей в перечень автомобильных дорог общего пользования местного назначения.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно пунктам 2, 3, 4 Приказа Минтранса РФ от 07.08.2020 №288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование).

Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

- первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

- повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

- приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан, охране окружающей среды.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении Администрацией законодательства о безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части проведения оценки технического состояния автомобильной дороги и возложить на административного ответчика обязанность провести оценку технического состояния автомобильной дороги.

В судебном заседании помощник прокурора Филимонцев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме

В судебном заседании представитель ответчика Администрации ФИО1, действующий на основании доверенности, не участвовал, направил в суд заявление, в котором указал, что исковые требования прокурора Увинского района Администрацией признаются в полном объёме, последствия признания иска известны и понятны, просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

В соответствии со ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав мнение истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно пунктам 2, 3, 4 Приказа Минтранса РФ от 07.08.2020 №288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование).

Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

- первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

- повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

- приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к транспортно-эксплуатационным характеристикам автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017). ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что его требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Автомобильная дорога протяженностью 1000 м, идентификационный номер 94-244-880 ОП МП 428, расположенная по адресу: <...> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Следовательно, в силу вышеизложенных требований закона, обязанность по содержанию данной автомобильной дороги поддержанию её надлежащего технического состояния, оценке технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, возлагается на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики».

Судом установлено, что в нарушение пунктов 2, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 ответчиком не производится оценка технического состояния дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального образования.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении Администрацией законодательства о безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Данное обстоятельство было установлено в результате прокурорской проверки и в ходе рассмотрения дела в суде, доказательства проведения оценки технического состояния дорог местного значения административным ответчиком не были представлены.

В связи с изложенным, учитывая признание иска административным ответчиком, суд считает, что административное исковое заявление прокурора Увинского района Удмуртской Республики в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части проведения оценки технического состояния автомобильной дороги, возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги, подлежит удовлетворению.

Суд считает необходимым обязать ответчика выполнить указанные действия в срок до 31.12.2024 года, поскольку данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Увинского района Удмуртской Республики в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части проведения оценки технического состояния автомобильной дороги, возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части проведения оценки технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> протяженностью 1000 м (идентификационный номер 94-244-880 ОП МП 428).

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» в порядке, установленном приказом Минтранса Российской Федерации от 07.08.2020 г. № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», провести оценку технического состояния автомобильной дороги расположенной по адресу: <...> протяженностью 1000 м (идентификационный номер 94-244-880 ОП МП 428) в срок до 31.12.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Увинский районный суд.

Судья Е.В. Лобанов