Решение № 2А-1355/2018 2А-1355/2018~М-1204/2018 М-1204/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-1355/2018

Дело №2а-1355/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в лице председательствующего-судьи Осипова А.А.,

с участием представителя административного истца адвоката Клименко В.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Равинской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным отказа Администрации г. Смоленска в формировании земельного участка, о понуждении к совершению действий по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным сформулированного в письме от ДД.ММ.ГГГГ. (№-исх) отказа в формировании земельного участка под многоквартирным домом № <адрес>.

При этом истица сослалась на то, что, являясь собственником расположенного в этом многоквартирном доме жилого помещения - <адрес>, она обратилась к административному ответчику с заявлением о формировании земельного участка, однако получила отказ.

Данный отказ является незаконным, поскольку отсутствие на момент обращения с заявлением проекта межевания территории (на что ссылается административный ответчик) не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления собственников помещений в многоквартирном доме, подготовка и утверждение проектов межевания территорий зависит от воли уполномоченных органов, и граждане «не могут нести негативные последствия в связи с отсутствием их решения об утверждении проекта межевания» (л.д. 2-5, 44-47).

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель Клименко В.В. административный иск поддержали, вышеприведенные доводы подтвердили.

Представитель административного ответчика ФИО1, возражая против удовлетворения административного иска, сослалась на отсутствие проекта планировки и межевания территории, на которой расположен вышеуказанный многоквартирный дом. Кроме того представитель административного ответчика указала на то, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Смоленска имеется сразу несколько домов с указанным адресом.

Заслушав объяснения административного истца, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец ФИО2 является собственником квартиры № многоквартирном доме <адрес>, что, помимо копий договора дарения, свидетельства о праве на наследство, усматривается из выписок из ЕГРП и ЕГРН (л.д. 10-12, 86).

Из объяснений представителей сторон, письменных материалов дела усматривается, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом <адрес>, не сформирован.

23 мая 2018 года административный истец ФИО2 обратилась к ответчику с письменным заявлением о формировании земельного участка под указанным многоквартирным домом в течение тридцати дней. При этом административный ответчик принял решение об отказе в удовлетворении этого заявления отказал со ссылкой на отсутствие утвержденного проекта межевания территории, сообщив об этом в письме от ДД.ММ.ГГГГ., №-исх. (л.д. 7, 24-27).

Оценивая законность такого решения административного ответчика, суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Кроме того в части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в постановлении от 28 мая 2010 года №12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме, а в Вводном законе - специальный порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Из частей 2 - 5 статьи 16 Вводного закона (с учетом разъяснений, приведенных в пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 16 Вводного закона формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Согласно части 3 статьи 16 Вводного закона (в редакции, действующей на момент обращения административного истца к административному ответчику с вышеуказанным заявлением и принятием административным ответчиком решения об отказе в удовлетворении заявления) в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Вышеуказанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации часть 3 статьи 16 Вводного закона признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она препятствовала собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Вводного закона.

Следовательно, административный истец вправе требовать формирования границ этого участка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11^3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со статьями 5.1 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в формировании земельного участка под многоквартирным домом не основан на законе. Администрация г. Смоленска обязана была инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего сформировать земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Отказ административного ответчика нарушает права административного истца как собственника помещения в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка.

Таким образом, отказ административного ответчика в формировании земельного участка под многоквартирным домом нельзя признать правомерным, а требования административного истца подлежат удовлетворению.

Оценивая приведенные представителем административного ответчика доводы относительно наличия в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г. Смоленска сведений о двух многоквартирных домах по одному и тому же адресу (<адрес>), включая двухквартирный дом, в котором расположена принадлежащая ФИО2 квартира, суд учитывает, что, как следует из текста вышеупомянутого письма-ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ., данное обстоятельство не являлось предметом рассмотрения со стороны Административного ответчика.

При этом необходимо учитывать данные в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснениям суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Кроме того на основании части 1 статьи 111 КАС РФ административный ответчик должен возместить административному истцу судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. (л.д. 6).

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь статьями 175, 177, 178, 179, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить и признать незаконным отказ Администрации г. Смоленска в формировании земельного участка под многоквартирным домом № в <адрес>.

Обязать Администрацию г. Смоленска в шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок под двухквартирным домом № в <адрес>.

Взыскать с Администрации г. Смоленска в пользу ФИО2 в возмещение судебных расходов по госпошлине 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через районный суд в течение месяца.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ