Решение № 2А-2408/2020 2А-2408/2020~М-2132/2020 М-2132/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-2408/2020

03RS0006-01-2020-003593-49

дело № 2А-2408/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года г.Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Абдуллина Р.В.,

при секретаре Байковой Г.М.,

с участием помощника прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Республики Башкортостан – Насибуллиной К.М., представителей административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы, действующего в интересах жителей жилых домов расположенных по адресу <адрес>, и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г.Уфы Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л :

Прокурор Орджоникидзевского района г.Уфы РБ обратился в Орджоникидзевский районный суд г.Уфы РБ в интересах жителей жилых домов расположенных по адресу <адрес> неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г.Уфы Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным.

В обоснование требований указал на то, что Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы по поручению прокуратуры г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан, проживающих в аварийных и ветхих домах. Так, на заседании Межведомственной комиссии ГО г. Уфа РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем, в нарушение вышеназванных норм жилищного законодательства постановление Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит информации о сроках отселения жильцов аварийного дома. На заседании Межведомственной комиссии ГО г. Уфа РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем, в нарушение вышеназванных норм жилищного законодательства постановление Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит информации о сроках отселения жильцов аварийного дома. На заседании Межведомственной комиссии ГО г. Уфа РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем, в нарушение вышеназванных норм жилищного законодательства постановление Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит информации о сроках отселения жильцов аварийного дома. На заседании Межведомственной комиссии ГО г. Уфа РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем, в нарушение вышеназванных норм жилищного законодательства постановление Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит информации о сроках отселения жильцов аварийного дома. Данные нарушения требований жилищного законодательства привели к существенному ущемлению прав как самих жильцов, так и иных граждан (прохожих, сотрудников скорой помощи, органов правопорядка и др.), поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать бездействие Администрации ГО г. Уфа РБ незаконным; обязать Администрацию городского округа г. Уфа РБ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления разумного срока отселения жильцов <адрес>; обязать Администрацию городского округа г. Уфа РБ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления разумного срока отселения жильцов <адрес>; обязать Администрацию городского округа г. Уфа РБ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления разумного срока отселения жильцов <адрес>; обязать Администрацию городского округа г. Уфа РБ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления разумного срока отселения жильцов <адрес>.

Определением Орджоникидзевского районного суда г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Республики Башкортостан – Насибуллина К.М. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представители административного ответчика по доверенности ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали в удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление, приобщенном к материалам дела.

Представители заинтересованных лиц Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, предоставили отзыв на административное исковое заявление, в котором просили вынести решение суда в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу п. 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Установлено, что Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы по поручению прокуратуры г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан, проживающих в аварийных и ветхих домах.

Решением Межведомственной комиссии ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для принятия данного решения послужило техническое заключение специализированной организации ООО Производственная фирма «ВУД МАСТЕР», согласно выводам которого техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное. Физический износ конструкций дома составляет 70,5 %. Также сделан вывод о многочисленных несоответствиях конструкции дома современным требованиям пожарных, санитарных и строительных норм и правил, что создает реальную угрозу жизни и здоровью жильцов дома и третьих лиц.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем, в нарушение вышеназванных норм жилищного законодательства указанное постановление не содержит информации о сроках отселения жильцов аварийного дома.

Решением Межведомственной комиссии ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для принятия данного решения послужило техническое заключение специализированной организации ООО ПФ «ВУД МАСТЕР», согласно выводам которого, техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное. Физический износ конструкций дома составляет 65,5 %. Также сделан вывод о многочисленных несоответствиях конструкции дома современным требованиям пожарных, санитарных и строительных норм и правил, что создает реальную угрозу жизни и здоровью жильцов дома и третьих лиц.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем, указанное постановление Администрации ГО г. Уфа не содержит информации о сроках отселения жильцов аварийного дома.

Решением Межведомственной комиссии ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для принятия данного решения послужило техническое заключение специализированной организации ООО «Лаборатория» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого техническое состояние сооружения многоквартирного дома классифицируется как аварийное. Также экспертом сделан вывод, что из-за разрушения карнизной части кирпичной стены, а также из-за повреждения гидроизоляционного слоя кровли наблюдается увлажнение несущих стен и конструкций перекрытий, это приводит к повреждениям древесины перекрытия и в следствие чего наблюдаются прогибы перекрытий выше предельно допустимых, что создает реальную угрозу жизни и здоровью жильцов дома и третьих лиц.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем, в нарушение вышеназванных норм жилищного законодательства указанное постановление не содержит информации о сроках отселения жильцов аварийного дома.

Решением Межведомственной комиссии ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для принятия данного решения послужил хлопок бытового газа в вышеуказанном многоквартирном доме ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего произошло повреждение перекрытия и обрушения потолка на втором этаже, а также техническое заключение специализированной организации ООО Малое инвестиционное предприятие Уфимского государственного нефтяного технического университета «ТехСпецПроект» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого, техническое состояние значительной части конструкций указанного дома классифицируется как аварийное. Экспертом сделан вывод о том, что степень повреждения и категория технического состояния стен здания, выполненных из блоков, деревянных перекрытий, лестниц и деревянных конструкций крыши свидетельствует об исчерпании несущей способности, значительном моральном и физическом износе данных конструкций, что создает реальную угрозу жизни и здоровью жильцов дома и третьих лиц.

Постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем, указанное постановление не содержит информации о сроках отселения жильцов аварийного дома.

Данные нарушения требований жилищного законодательства привело к существенному ущемлению прав как самих жильцов, так и иных граждан (прохожих, сотрудников скорой помощи, органов правопорядка и др.), поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется.

Учитывая установленные обстоятельства, которые административным ответчиком не опровергнуты, суд считает обоснованным довод истца о наличии нарушений процедуры, а именно установления разумного срока расселения жильцов указанных выше домов, установленной требованиями Положения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия Администрации ГО г.Уфа РБ в части непринятия решения о сроках отселения физических и юридических лиц из домов, признанных аварийными незаконным, поскольку оно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

Учитывая изложенное, необходимо возложить на административного ответчика обязанность по внесению изменений в Постановления Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления разумного срока отселения жильцов аварийных домов, в соответствии с требованиями Положения, чем удовлетворить административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы, действующего в интересах жителей жилых домов расположенных по адресу <адрес>, и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г.Уфы Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части непринятия решения о сроках отселения физических и юридических лиц из домов, признанных аварийными незаконным.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан внести изменения в Постановление Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления разумного срока отселения жильцов <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа РБ внести изменения в Постановление Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления разумного срока отселения жильцов <адрес>

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа РБ внести изменения в Постановление Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления разумного срока отселения жильцов <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа РБ внести изменения в Постановление Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления разумного срока отселения жильцов <адрес> РБ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Р.В. Абдуллин