Апелляционное определение № 33А-2206/2026 от 26 января 2026 г.

Судья Сибатров А.О. УИД 16RS0035-01-2025-000969-28

дело в суде первой инстанции № 2а-915/2025

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-2206/2026

учет №022а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Гильфанова Б.К., Шарифуллина В.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Разваловой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильфанова Б.К. с применением системы видеоконференц-связи административное дело по апелляционной жалобе ФИО10 на решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от <дата>, которым постановлено:

административный иск ФИО10 к Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО11 о признании незаконным протокола от <дата> ...., распоряжения от <дата> .... - оставить без удовлетворения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца ФИО10 – ФИО12, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО10 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполнительный комитет Азнакаевского района, Исполком Азнакаевского района) с требованием о признании незаконными протокола общественной жилищной комиссии и распоряжения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО10 обратилась с заявлением в Исполнительный комитет Азнакаевского района о принятии её и членов её семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе обеспечения жильем молодых семей.

Членами семьи ФИО10 являются ФИО2 (супруг истца), а также трое её малолетних детей – ФИО10 ФИО3, <дата> года рождения, ФИО10 ФИО8, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения.

26 февраля 2025 года семье ФИО10 вручено свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

20 марта 2025 года Азнакаевской городской прокуратурой в адрес Исполнительного комитета выдано представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части формирования списка молодых семей-участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Протоколом заседания общественной жилищной комиссии Исполнительного комитета от <дата> .... и распоряжением Исполнительного комитета от <дата> .... на основании представления прокуратуры, принято решение об отказе семье Х-ных в составе семьи из пяти человек в предоставлении социальной выплаты в 2025 году с сохранением права состоять в списке нуждающихся молодых семей по муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в Азнакаевском муниципальном районе на 2020-2025 годы».

С вышеуказанными протоколом и распоряжением Исполкома Азнакаевского района ФИО10 не согласна, считает их незаконными.

Административный истец ФИО10 просит признать незаконными протокол заседания общественной жилищной комиссии Исполнительного комитета Азнакаевского района от <дата> .... и распоряжение Исполнительного комитета Азнакаевского района от <дата> .... об отказе в предоставлении социальной выплаты в 2025 году семье Х-ных.

Судом первой инстанции к участию в административном деле в качестве ответчика также привлечен руководитель Исполкома Азнакаевского района ФИО11, а в качестве заинтересованных лиц Азнакаевский городской прокурор, ФИО1, Министерство молодежи Республики Татарстан, ФИО 10, а также ФИО5

21 октября 2025 года Азнакаевским городским судом Республики Татарстан по делу принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФИО10 ставится вопрос об отмене решения суда от 21 октября 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что решение принято судом при неправильном применении норм материального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, изложенную в административном иске. Указывается, что оснований для отказа в предоставлении социальной выплаты не имелось ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей сотрудниками Исполкома Азнакаевского района.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Явившаяся для участия в судебном заседании в качестве представителя Исполкома Азнакаевского района ФИО6 в нарушение положений части 4 статьи 58 КАС Российской Федерации необходимых документов (диплом о наличии высшего юридического образования), подтверждающих её полномочия на осуществление функций представителя, не представила, в связи с чем ей отказано в признании полномочий представителя.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов административного дела, ФИО10 и члены её семьи состоят на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан».

Членами семьи ФИО10 являются ФИО2 (супруг истца), а также трое её малолетних детей – ФИО10 ФИО3, <дата> года рождения, ФИО10 ФИО8, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения (л.д.37-38).

26 февраля 2025 года семье Х-ных вручено свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.50-52, 65).

20 марта 2025 года Азнакаевской городской прокуратурой в адрес Исполнительного комитета Азнакаевского района выдано представление .... об устранении нарушений жилищного законодательства в части формирования списка молодых семей-участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Вышеуказанным представлением установлено, что в отделе учета и распределения жилья Исполнительного комитета в настоящее время состоит 40 (сорок) молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Азнакаевском муниципальном районе Республики Татарстан в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан» по состоянию на <дата>, среди которых ФИО13 (участник СВО, в списке ....), ФИО 10 (многодетная, в списке ....) и ФИО10 (многодетная, в списке ....). Распоряжением Исполнительного комитета от <дата> .... утвержден список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2025 году в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, куда включены в числе остальных семья Х-ных и Б-вых. Первыми включена семья Х-ных, как многодетная, состоящая из 5 человек (трое детей). Вместе с тем, семья Х-ных обратилась с заявлением о включении в списки молодых семей <дата>, а Б-вы – <дата>. Поскольку семья Х-ных и Б-вых имеют равные права, первыми в список должны были включить последних (л.д.28-32).

Также установлено, что в жилом помещении, в котором зарегистрирована семья Х-ных, зарегистрированы также Д-вы с 2019 года, однако с сентября 2022 года ФИО1 и ФИО7 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Кроме того, семья ФИО 10 (многодетная) неправомерно исключена из списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2025 году в связи с непредставлением необходимых документов для получения свидетельства. (л.д.39-41).

Протоколом заседания общественной жилищной комиссии Исполнительного комитета Азнакаевского района от <дата> .... и распоряжением руководителя Исполнительного комитета Азнакаевского района от <дата> .... на основании представления Азнакаевской городской прокуратуры от <дата>, принято решение об отказе семье Х-ных в составе из пяти человек в предоставлении социальной выплаты в 2025 году с сохранением права состоять в списке нуждающихся молодых семей по муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в Азнакаевском муниципальном районе на 2020-2025 годы» (л.д.36,37-38).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении в полном объёме суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности вынесенного административным ответчиком протокола общественной жилищной комиссии от <дата> .... и принятого распоряжения от <дата> ...., как основанных на безусловном исполнении представления прокурора, в связи с чем не усмотрел незаконности в действиях административных ответчиков. Кроме того, суд отметил, что в данном случае, обжалуемыми протоколом и распоряжением, административный истец не лишается права на социальную поддержку, а лишь устанавливается очередность получения такой поддержки, с учетом прав и законных интересов в данной сфере иного лица.

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).

В соответствии с частью 2 статьи 8 КАС Российской Федерации суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Частью 1 статьи 221 КАС Российской Федерации предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Согласно данной норме состав лиц, определяется в соответствии с главой 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 37 КАС Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны и заинтересованные лица.

Согласно пункту 1 статьи 47 КАС Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2 статьи 47 КАС Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 47 КАС Российской Федерации о вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.

В силу положений КАС Российской Федерации суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представление доказательств.

В силу части 1 статьи 14 КАС Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству, проводимой в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела (статья 132 КАС Российской Федерации), суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС Российской Федерации).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечения нормальных условий существования. В свою очередь человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий своим гражданам.

Решение суда принято без учета вышеуказанных положений закона.

Как следует из материалов административного дела, <дата> ФИО10 обратилась с заявлением в Исполнительный комитет Азнакаевского района о принятии её и членов её семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан» (л.д.96-97).

Обращаясь к административному ответчику, Исполкому Азнакаевского района, ФИО10 также действовала в интересах членов своей семьи, а именно в интересах своего супруга ФИО2, а также своих малолетних детей - ФИО10 ФИО3, <дата> года рождения, ФИО10 ФИО8, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения (л.д.97), указывая, что в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий она просит признать всех членов её семьи в составе 5 (пятерых) человек.

К членам семьи собственника жилого помещения согласно пункту 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации) относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (пункт 2 статьи 31 ЖК Российской Федерации).

Как разъяснено в подпункте «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В силу Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38).

Согласно пункту 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно Семейному кодексу Российской Федерации каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства. Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей (статья 31).

Из приведенных норм семейного законодательства прямо следует, что семья имеет право на совместное проживание, ведение общего хозяйства и совместное воспитание детей, что обусловливает отношения по совместному использованию жилья.

По смыслу указанных норм права несовершеннолетние дети приобретают право на жилое помещение, определяемое им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств чего является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, возникающего независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение.

Судебная коллегия приходит к выводу, что в нарушение положений статьей 132 и 135 КАС Российской Федерации, по настоящему административному делу судом вопрос о необходимости привлечения к участию в деле в качестве административного соистца или в качестве заинтересованного лица супруга административного истца ФИО10 – ФИО2 <дата> года рождения, действующего в своих интересах, а также в интересах своих малолетних детей ФИО10 ФИО3, ФИО10 ФИО8, ФИО4 не обсуждался.

Пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС Российской Федерации установлено, что решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

В силу вышеизложенных обстоятельств, рассмотрение настоящего административного дела, а также принятое судом первой инстанции отказное решение, безусловно затрагивает права и законные интересы супруга административного истца ФИО10 – ФИО2, а также его малолетних детей ФИО10 ФИО3, ФИО10 ФИО8, ФИО4

ФИО2, действующего в своих интересах, а также в интересах малолетних детей ФИО10 ФИО3, ФИО10 ФИО8, ФИО4 суду следовало привлечь к участию в деле, с учетом мнения участников процесса, в качестве административного соистца либо в качестве заинтересованного лица.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении к участию в деле, об извещении о дате, времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу в суде первой инстанции – ФИО2, действующего в своих интересах, а также в интересах малолетних детей ФИО10 ФИО3, ФИО10 ФИО8, ФИО4

Тем самым обжалуемым решением суда разрешен вопрос о правах лиц, не привлеченных к участию в деле и в этой связи решение суда подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение по причине принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Также при новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует обратить внимание на следующие нарушения норм процессуального права при рассмотрении административного дела по существу.

Как следует из положений части 1 статьи 55 КАС Российской Федерации, представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. В противном случае лицу, не представившему таких документов, суд отказывает в признании полномочий этого лица на участие в административном деле в качестве представителя (часть 4 статьи 58 КАС Российской Федерации).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 года, разъяснено, что наличие высшего юридического образования у представителя по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, может подтверждаться дипломом бакалавра, дипломом специалиста, дипломом магистра либо дипломом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) по юридической специальности. Сведения о наличии у представителя высшего юридического образования, полученного до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», могут также подтверждаться иными документами, выданными в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием (вопрос 13).

Вместе с тем, из протоколов судебного заседания от <дата>, от <дата> усматривается, что представители Исполкома Азнакаевского района ФИО9, ФИО5 и ФИО6 допущены к участию в деле без подтверждения соответствующих полномочий (диплом о наличии высшего юридического образования, надлежащим образом оформленные доверенности) (л.д.54-55, 67-69).

С учетом того, что после принятия решения судом первой инстанции, <дата>, семья административного истца ФИО10 снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, то суду при новом рассмотрении дела следует предложить административному истцу уточнить заявленные административные исковые требования с учетом изменившихся обстоятельств дела.

Таким образом, при новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения закона, правильно определить круг лиц, участвующих в деле (привлечь к участию в деле ФИО2, действующего в своих интересах, а также в интересах малолетних детей ФИО10 ФИО3, ФИО10 ФИО8, ФИО4), предложить административному истцу уточнить заявленные административные исковые требования, а также в соответствии со статьёй 58 КАС Российской Федерации надлежащим образом проверять полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 21 октября 2025 года по данному административному делу - отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в Азнакаевский городской суд Республики Татарстан.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 января 2026 года.