Решение № 12-442/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 12-442/2025

Дело № 12-442/2025

УИД 41RS0001-01-2025-007285-08

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 <...>


РЕШЕНИЕ

«22» августа 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Невод» ФИО1 на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 1 июля 2025 года № 18900009860250003290, которым юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Невод», привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 170 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее - должностное лицо) от 1 июля 2025 года № 18900009860250003290, юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Невод» (далее - ООО «Невод», Общество), привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 170 000 рублей

Не согласившись с постановлением должностного лица, законный представитель обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в соответствии с договором фрахтования судна с экипажем (тайм-чартер) от 4 марта 2025 года № 2-24/2025 рыболовное судно «<данные изъяты>» 15 марта 2025 года было передано фрахтователю ООО «Невод» для осуществления добычи водных биоресурсов - треска - в объеме около 14,223 тонн в Западно-Камчатской и 48,307 тонн в Камчатско-Курильской подзонах Охотского моря, и возвращено судовладельцу - акционерному обществу «<данные изъяты>» (далее - <данные изъяты>» 22 марта 2025 года, что подтверждается соответствующими актами приема-передачи. В соответствии с договором поставки рыбопродукции от 4 марта 2025 года № 2-28/2025 поставщик ООО «Невод» передает покупателю <данные изъяты> добытые водные биологические ресурсы сырец трески после вылова на борту РС «<данные изъяты>», после чего покупатель становится собственником добытых водных биологических ресурсов, распоряжается ими в собственных интересах и является изготовителем рыбопродукции из приобретенного сырца, обязанность по доставке сырца и изготовленной рыбопродукции на таможенную территорию Российской Федерации переходит к покупателю, что подтверждается приложенными к жалобе копиями договора от 4 марта 2025 года № 2-28/2025 и соответствующими универсальными передаточными актами. Таким образом, полагал, что ООО «Невод» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО «Невод», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. В силу положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ судьёй принято решение о рассмотрение дела в отсутствии законного представителя ООО «Невод», поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 1 Федерального закона № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Федеральный закон № 166-ФЗ) рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 166-ФЗ промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной продукции.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 25.1 Федерального закона № 166-ФЗ рыболовный журнал обязаны вести лица, осуществляющие промышленное рыболовство, рыболовный журнал должен находиться на каждом судне, используемом для осуществления рыболовства.

Как установлено ч. 1 и 4 ст. 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов (ч. 1). Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ч. 4).

Согласно пп «а» пп 13.3 п. 13 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 6 мая 2022 г. № 285 (далее - Правил рыболовства) при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны обеспечивать хранение заполненного рыболовного журнала на судне.

Как установлено подп. «а» п. 16 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти кВт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного ТСК, должен: обеспечивать ежедневную передачу ССД о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных рыболовного и судового журналов, в отраслевую систему мониторинга в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 года № 994 в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Сведения, включаемые в ССД, должны соответствовать судовому и рыболовному журналам; подавать сведения, включаемые в ССД, о весовом (размерном) соотношении видов в улове водных биоресурсов, суммарно добытых (выловленных) за весь период рейса (выхода в море), незамедлительно после указания данных сведений в рыболовном журнале и других отчетных документах в местах доставки и выгрузки, указанных в п. 10 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки; обеспечивать целостность и полноту базы ССД, передаваемых в федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр системы мониторинга рыболовства и связи".

В силу требований п. 15 Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 26 декабря 2019 года № 721, капитан судна с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного техническим средством контроля, обеспечивающим постоянную, автоматическую, некорректируемую передачу информации о местоположении судна, должен обеспечивать ежедневную передачу судовых суточных донесений в ОСМ о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов

Согласно п. 21 Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 26 декабря 2019 года № 721, сведения, включаемые в ССД, должны соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступает за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления ООО «Невод» посредством принадлежащего ему рыболовного судна «<данные изъяты> находящегося под управлением капитана С.Д.М. при осуществлении промышленного рыболовства 9 апреля 2025 года в период с 15 часов 24 минут до 16 часов 53 минут (здесь и далее время камчатское), в географических координатах 50 градусов 43,9 минут северной широты 156 градусов 10,8 минут восточной долготы (Охотское море, территориальное Российской Федерации, в Камчатско-Курильской подзоне (6105.4) внесло сведения о завершенных грузовых операциях позднее четырех часов после их окончания, чем нарушило ч. 5 ст. 25.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пп. 6.1 п. 6 и п. 7 Порядка ведения рыболовного журнала, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 802 «Об утверждении требований к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентство по рыболовству».

Действия (бездействие) ООО «Невод» квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Содержание указанных доказательств, приведено в постановлении должностного лица № 18900009860250003290 от 1 июля 2025 года.

Как следует из материалов дела, при изучении данных, внесенных в электронный рыболовный журнал, а также данных судовых суточных донесений за 9 апреля 2025 года установлено, что капитан рыболовного судна «<данные изъяты>» С.Д.М. после окончания перегруза мороженной рыбопродукции на транспортный рефрижератор «<данные изъяты>» внес сведения о завершенных грузовых операциях позднее четырех часов после их окончания. Перегруженная рыбопродукция была изготовлена из биоресурсов, выловленных на основании разрешения № 2620250111728 (пользователь ООО «Невод»). Таким образом, согласно акта контроля приемки, выгрузки или перегрузки уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции на транспортный рефрижератор «<данные изъяты>» 0055/20 от 9 апреля 2025 года, в период с 15 по 22 марта 2025 года Общество осуществляло промышленное рыболовство в части добычи (вылова) водных биологических ресурсов (трески) в количестве 169 987 кг, по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 2520250111728. Далее, до момента перегрузки произведенной из данных уловов рыбной продукции (9 апреля 2025 года), ООО «Невод» осуществляло промышленное рыболовство, то есть, предпринимательскую деятельность в части транспортировки и хранения произведенной продукции. 9 апреля 2025 года ООО «Невод» осуществляло рыболовство в части перегрузки рыбной продукции на ТР «<данные изъяты>», тем самым не обеспечив доставку продукции в морской порт Российской Федерации. В силу ст. 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ, Правил рыболовства и условий разрешения № 2520250111728, соблюдение Правил рыболовства, а также других нормативных актов, регламентирующих промышленное рыболовство, Порядка ведения рыболовного журнала, то есть внесение информации в электронный рыболовный журнал не позднее четырех часов после окончания операции, возложена на пользователя вводных биологических ресурсов ООО «Невод», являющегося фрахтователем рыболовного судна «<данные изъяты>» с экипажем (тайм-чартер) 2-24/2025 от 4 марта 2025 года.

Вместе с тем, вывод должностного лица о виновности ООО «Невод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является преждевременным ввиду следующего.

Собственником рыболовного судна «<данные изъяты>» является <данные изъяты>», что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно от 29 сентября 2017 года серии МР IV № 0005770, выданным капитаном морского порта город Владивосток ФИО8

В соответствии с договором аренды морского судна от 4 марта 2025 года № 2-24/2025 <данные изъяты> передало во фрахт РС «<данные изъяты>» ООО «Невод», срок аренды ориентировочно определен с 10 марта по 31 декабря 2025 года.

Вместе с тем, из обжалуемого постановления и актов приема-передачи от 15 и 22 марта 2025 года усматривается, что 15 марта 2025 года ООО «Невод» приняло в аренду от <данные изъяты> рыболовное судно «<данные изъяты>», а 22 марта 2025 года РС «<данные изъяты>» возвращено владельцу <данные изъяты>

Вместе с тем из представленных материалов дела следует, что ООО «Невод» не является пользователем (собственником) водных биологических ресурсов, которые добыты (выловлены) по разрешению № 2520250111728, а следовательно производство мороженной продукции, транспортировка, перегрузка и хранение рыболовным судном «<данные изъяты>» также не осуществлялись в интересах ООО «Невод», как не осуществлялся контроль за соблюдением законодательства в сфере рыболовства всеми членами экипажа судна.

Из п. 1.1 договора поставки рыбопродукции от 4 марта 2025 года № 2-28/2025, заключенного между поставщиком ООО «Невод» и покупателем <данные изъяты> следует, что ООО «Невод» обязался передать <данные изъяты> сырец трески, выловленный по разрешениям на вылов (добычу) водных биологических ресурсов на рыболовных судах, в том числе на РС «<данные изъяты>». Согласно п. 4.3 указанного договора прием-передача производится на бортах рыболовных судов, в том числе РС «<данные изъяты>» в районах промысла. Документами, подтверждающими факт передачи сырца от продавца к покупателю и принятие покупателем сырца по количеству и качеству, являются сводные акты приема-передачи, оформляемые сторонами не реже одного раза в месяц на основании данных судовых суточных донесений, промыслового и технологического журналов. В соответствии с п. 4.5 настоящего договора с момента передачи уловов покупатель становится их собственником и распоряжается ими в собственных интересах. Изготовителем рыбопродукции, выработанной из приобретенных уловов и собственником произведенной рыбопродукции является <данные изъяты>. Обязанность по доставке уловов (произведенной из него продукции) на таможенную территорию Российской Федерации переходит на <данные изъяты>, который обязался выполнить все требования действующего законодательства в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 166-ФЗ.

Из копий универсальных передаточных актов от 15-22 марта 2025 года № 287, 289, 291, 296, 299,301, 305 и 308 соответственно следует, что ООО «Невод» передало, а <данные изъяты> приняло на борту РС «<данные изъяты>» сырец трески, добытой по разрешению № 2520250111728 (пользователь ООО «Невод»).

Таким образом, 9 апреля 2025 года ООО «Невод» не являлось собственником (фрахтователем) рыболовного судна «<данные изъяты>», также как и по состоянию на 9 апреля 2025 года не являлось собственником (пользователем) водных биологических ресурсов, выловленных по разрешению № 2520250111728, следовательно, производство мороженной рыбопродукции, транспортировка, перегрузка и хранение рыбопродукции рыболовным судном «<данные изъяты>» не осуществлялось в интересах ООО «Невод», а значит, Общество не обязано было осуществлять контроль за соблюдением законодательства в сфере рыболовства всеми членами экипажа РС «<данные изъяты>».

На момент совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ООО «Невод» не обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к промысловой деятельности рыболовного судна «<данные изъяты>» и его экипажу, соответственно в действиях (бездействии) ООО «Невод» отсутствует состав указанного административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 25.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Невод» ФИО1, - удовлетворить.

Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 1 июля 2025 года № 18900009860250003290, которым юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Невод», привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 170 000 рублей, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская