Постановление № 5-64/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 5-64/2023

Административное дело №5-64/2023

48RS0004-01-2023-001113-19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июля 2023 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка ФИО1, рассмотрев протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленный государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Липецкой области Верхнее - Донского управления ФИО2, в отношении ПАО «НЛМК», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 398908, <...>, и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

На основании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ года И.о. заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора осуществлялась плановая выездная проверка ПАО «НЛМК». Результаты проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица – ПАО «НЛМК» от ДД.ММ.ГГГГ № А№ В ходе проведения плановой выездной проверки были выявлены нарушения ПАО «НЛМК» «Правилтехнической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утвержденных Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 N 1070 (ПТЭЭСиС), «Правил устройства электроустановок», утв. Приказом Минэнерго России от 09.04.2003г.№150, а именно:

Печь сушки силикагеля инвенатрный номер №, расположенная в корпусе трансформаторно-масленом хозяйстве (ТМХ) АБК ЦЭлС по адресу: <...>, не заземлена, чем нарушены пункты 10, 612 ПТЭЭСиС.

Кабель питания на печь сушки силикагеля инвентарный номер № расположенный в корпусе трансформаторно-масленом хозяйстве (ТМХ) АБК ЦЭлС по адресу: <...> имеет повреждение изоляции (непосредственный доступ к открытым токоведущим частям), чем нарушены пункты 10, 486,566 ПТЭЭСиС.пункты 1.1.20, 2.1.34 «Правила устройства электроустановок» ; Пункт 35 Правил противопожарного режима в российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 9ред. От24.10.2022) «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Питающий кабель на печь сушки силикагеля инвентарный номер №, расположенный в корпусе трнасорматорно-масленом хозяйстве (ТМХ)АБК ЦЭлС по адресу: г. Липецк, пл. металлургов <адрес>, не защищен от механических повреждений, чем нарушены пункты 10 ПТЭЭСиС и п.2.3.15 «Правила устройства электроустановок».

Отсутствуютпротоколыиспытаний и измерений на печь сушки силикагеля инвентарный номер № в корпусе трансформаторно-масленого хозяйства (ТМХ) АБК ЦЭлС по адресу. Липецк, пл. Металлургов д.2, чем нарушены пункты 10, 5666 ПТЭЭСиС.

Отсутствует технический паспорт на печь сушки силикагеля инвентарный номер№, расположенной в корпусе трансформаторно-масленого хозяйства (ТМХ)АБК ЦЭлС по адресу: <...> чем нарушены пункты 31 ПТЭЭСиС. Пункт 1.8.1. ПУЭ 6-е изд. «Правила устройства электроустановок».

Результаты проверки, проведеной в рамках осуществления федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики зафиксированы в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №№, в которой содержатся вышеизложенные нарушения.

С данным актом был ознакомлен представитель ПАО «НЛМК» ФИО3, о чем свидетельствует его подпись.

По результатам проверки ПАО «НЛМК» выдано предписание №№ от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении допущенных нарушений, согласно которому ПАО «НЛМК» в срок ДД.ММ.ГГГГ. обязано устранить допущенные нарушения, а именно: П. 10,612,486,566,31ПТЭЭСиС("Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации").п.1.1.20,1.8.1,2.1.34,2.3.15 Правил устройства электроустановок.

Эксплуатация объектов электроэнергетики должна осуществляться с соблюдением требований Правил, Правил технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. N 937 <16> (далее - Правила технологического функционирования электроэнергетических систем), нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики, утвержденных Минэнерго России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. N 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" <17> и (или) постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2017 г. N 244 "О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" <18> (далее - нормативные правовые акты, устанавливающие требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, постановление N 244 соответственно), и на основании технической (в том числе инструктивной и оперативной) документации (далее - техническая документация), разработанной и утвержденной техническим руководителем объекта электроэнергетики, сетевой организации, потребителя электрической энергии (их обособленных подразделений) (далее - технический руководитель) в соответствии с требованиями Правил, а также с учетом требований проектной документации и документации организаций - изготовителей установленного на объекте электроэнергетики оборудования и устройств, конструктивных элементов ЛЭП ( п.10 Правил, Приказ Минэнерго России от 04.10.2022 N 1070 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 г. N 757, от 12 июля 2018 г. N 548" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2022 N 71384).

П.612.Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации предусмотрено, что все металлические части электрооборудования и электроустановок, которые могут оказаться под напряжением вследствие нарушения изоляции, должны быть заземлены или занулены.Каждый элемент электроустановки, подлежащий заземлению, должен быть присоединен к заземлителю посредством отдельного заземляющего проводника.Присоединение заземляющих проводников к заземлителю и заземляемым конструкциям должно быть выполнено в соответствии с требованиями документации организации-изготовителя и проектной документации.

П.566.Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерациипредусмотрено,что при вводе в эксплуатацию КЛ напряжением свыше 1000 В владелец КЛ обязан обеспечить наличие следующей документации:акты состояния кабелей на барабанах и протоколы разборки и осмотра образцов (для кабелей иностранного производства разборка обязательна);протокол испытания изоляции КЛ повышенным напряжением после прокладки;результаты измерения сопротивления изоляции;акты осмотра кабелей, проложенных в траншеях и каналах перед закрытием.

Владелец объекта электроэнергетики должен контролировать соответствие класса изоляции электрооборудования номинальному напряжению сети, а устройств защиты от перенапряжений - уровню изоляции электрооборудования-п.486 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1.20 Правил устройства электроустановок (издание седьмое), утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 N 204 (далее - Правила N 204), электроприемники 2-й категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Согласно п.2.1.34.Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание" (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979) (ред. от 20.06.2003)- Оболочки и изоляция проводов и кабелей, применяемых в электропроводках, должны соответствовать способу прокладки и условиям окружающей среды. Изоляция, кроме того, должна соответствовать номинальному напряжению сети.При наличии специальных требований, обусловленных характеристиками установки, изоляция проводов и защитные оболочки проводов и кабелей должны быть выбраны с учетом этих требований (см. также 2.1.50 и 2.1.51).

Согласно п.1.8.1. (ПУЭ). Шестое издание" (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979) (ред. от 20.06.2003) - У каждого Потребителя должна быть следующая техническая документация:технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации;производственные инструкции по эксплуатации электроустановок. Комплект документации должен храниться у Потребителя и при изменении собственника передаваться в полном объеме новому владельцу.

П.31 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации - для каждого объекта электроэнергетики при эксплуатации производственных зданий и сооружений, ЛЭП, оборудования и устройств владельцем объекта электроэнергетики должно быть обеспечено наличие и хранение следующей технической документации:проектная, рабочая, приемо-сдаточная и исполнительная документация со всеми последующими изменениями;технические паспорта ЛЭП, зданий, сооружений, технологических узлов и оборудования.

Согласно п.2.3.15."Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание" (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979) (ред. от 20.06.2003) Кабельные линии должны выполняться так, чтобы в процессе монтажа и эксплуатации было исключено возникновение в них опасных механических напряжений и повреждений.

Усмотрев в действиях ПАО «НЛМК» состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.11 КоАП РФ, должностное лицо Ростехнадзора 18.07.2023г. составило в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ..

В судебном заседании представитель Верхне-Донского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО4 просил привлечь ПАО «НЛМК» к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ в виде приостановления деятельности-эксплуатации Печи сушки силикагеля инвентарный номер №, расположенной в корпусе трансформаторно-масленом хозяйстве (ТМХ) АБК ЦЭлС.

В судебном заседании представитель ПАО «НЛМК»ФИО5 с протоколом об административном правонарушении согласился, не оспаривал наличия выявленных в ходе проверки нарушений.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона N 35-ФЗ в состав мер государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии, осуществление федерального государственного энергетического надзора, аттестация по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики.

Указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются требования к функционированию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; подготовке работников в сфере электроэнергетики к работе на объектах электроэнергетики и энергопринимающих установках.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

Согласно ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушенияхнарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе проверки выявлены нарушения П.10,612,486,566,31 ПТЭЭСиС ("Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации"), п.1.1.20,1.8.1,2.1.34,2.3.15 Правил устройства электроустановок, приведенные выше, что нашло подтверждение в суде.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушенияхадминистративное приостановление деятельности применяется, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушенияхлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

На основании решения и.о. заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзоруСмыкова А.Н. в отношении ПАО «НЛМК» была проведена плановая проверка, в результате которой выявлены указанные выше нарушения.

Вина ПАО «НЛМК» подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ, результаты которой не были обжалованы, решением от 16 июня 2023года о проведении плановой выездной проверки ПАО «НЛМК», предписанием от№№ от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении допущенных нарушений, вынесенным по результатам проверки.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие сведений о выведении печи из производственного процесса, отключение ее от электропитания при установленных нарушениях, суд приходит к выводу о том, что совершенное ПАО «НЛМК» правонарушение создало угрозу жизни и здоровью лиц, которые находятся и могут находится на территории предприятия.

С учетом установленных обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что ПАО «НЛМК» было совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и имеются основания для привлечения к административной ответственности по данной статье.

Поскольку выявленные нарушения создают непосредственную и реальную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток.

Руководствуясь ст.ст.9.11, 29.9, 29.10, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ПАО «НЛМК»ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 398908, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации печи сушки силикагеля, инвентарный номер №, расположенной в корпусе трансформаторно-масляном хозяйстве (ТМХ) АБК ЦЭлС. адрес: <...>, сроком на 60 суток.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению приставом– исполнителем после его вынесения в соответствии с требованиями ст.32.12 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В.Климова