Решение № 2А-556/2017 2А-556/2017~М-236/2017 М-236/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2А-556/2017

дело №2а-556/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2017 года Красноглинский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Ромасловской И.М.,

при секретаре Салмановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании бездействия незаконным,

при участии в судебном заседании:

административный истец ФИО1 не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял,

представителя административного истца – ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>,

представителя административного ответчика Департамента градостроительства городского округа Самара – ФИО3, действующей на основании доверенности от <дата> №<адрес>,

представитель административного ответчика Администрации городского округа Самара не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара, в котором просил признать незаконным бездействие Департамента градостроительства городского округа Самара заключающееся в непроведении оценки рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:№ площадью 152.00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СДТ 41 км, <адрес>, для огородничества, для целей заключения договора купли – продажи вышеуказанного земельного участка и во исполнение проекта постановления Администрации городского округа Самара «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 63:01:№ площадью 152.00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СДТ 41 км, <адрес>, для огородничества»; обязать органы местного самоуправления в лице Администрации городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора купли – продажи вышеуказанного земельного участка исходя из его кадастровой стоимости, мотивируя свои требования тем, что согласно ответа Департамента градостроительства городского округа Самара от <дата> №СП-9/1450-8-1 подготовлен проект постановления Администрации городского округа Самара «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 63:01:№ площадью 152.00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СДТ 41 км, <адрес>, для огородничества». Однако для подготовки договора купли – продажи вышеуказанного земельного участка необходимо определить рыночную стоимость земельного участка. При этом, Департамент градостроительства городского округа Самара указывает, что полномочия по определению рыночной стоимости земельного участка для целей заключения договора купли – продажи только с <дата> относятся к компетенции органов местного самоуправления. Таким образом, заключить договор купли – продажи возможно после проведения рыночной стоимости земельного участка. ФИО1 указывает на то, что с заявлением о выкупе земельного участка обратился <дата> и до настоящего момента, по независящим от него причинам, орган местного самоуправления не заключил с ним договор купли – продажи. Полагает, что в данном случае имеет место бездействие органов местного самоуправления, поскольку до настоящего момента контракт ни с одним из оценщиков для осуществления оценки рыночной стоимости земельного участка для целей заключения договора купли – продажи не заключен. Указанное бездействие нарушает его права и законные интересы, в связи с чем вынужден обратиться в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства городского округа Самара ФИО3 заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснила суду, что <дата> был заключен муниципальный контракт об оказании услуги по оценке стоимости имущества №КС-ПИР-0-0294-16, согласно которому объектом оценки является, в том числе, и земельный участок с кадастровым номером 63:01:№, что свидетельствует об отсутствии со стороны Департамента градостроительства городского округа Самара бездействия при рассмотрении заявления ФИО1

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Самара представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям изложенным в отзыве.

Заслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В связи с принятием <адрес> от <дата> №-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес> в сфере градостроительной деятельности и рекламы на территории <адрес>, определении полномочий органов государственной власти <адрес> по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории <адрес> и внесении изменения в статью <адрес> «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>», с <дата> полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена для целей, не связанных со строительством, осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 19.08.2015 года №929 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара» (действовавшим до 10.05.2016 года) уполномоченным органом, в том числе, подготовки проектов соответствующих распорядительных актов Администрации городского округа Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, об отказе в предоставлении земельных участков и заключении договоров аренды, купли-продажи земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, определен Департамент градостроительства городского округа Самара.

Согласно постановлению Администрации г.о. Самара от 10.05.2016 года №563 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» (действовавшему до 30.08.2016 года) руководитель Департамента градостроительства городского округа Самара наделен полномочиями по организации, в том числе, по подготовки проектов договоров купли – продажи земельных участков, проектов дополнительных соглашений к указанным договорам, а также проектов распорядительных актов Администрации городского округа Самара об отказе в заключении договоров купли – продажи земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Аналогичные положения содержит постановление Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 года №1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара».

Судом установлено, что <дата> в адрес административного истца ФИО1 административным ответчиком Департаментом градостроительства городского округа Самара было направлено информационное письмо №СП-9/1450-8-1 о том, что на основании заявления от <дата> №СП-9/1450, Департаментом подготовлен проект постановления Администрации городского округа Самара «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0304004:1301 площадью 152.00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СДТ 41 км, участок 5, для огородничества». Однако на основании ст.9.<адрес> от <дата> №-ГД «О земле» и вышеуказанного проекта постановления, для подготовки договора купли – продажи земельного участка необходимо определить рыночную стоимость земельного участка. Таким образом, заключить договор купли – продажи вышеуказанного земельного участка будет возможным после проведения оценки рыночной стоимости земельного участка.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, административный истец указывает на бездействие со стороны административного ответчика Департамента градостроительства городского округа Самара, выраженное в незаключении контракта по оценке рыночной стоимости испрашиваемого земельного участка.

Однако, из материалов дела следует, что <дата> между Департаментом градостроительства городского округа Самара (Заказчик) и ООО «ПлатО» (Оценщик/Исполнитель) заключен муниципальный контракт об оказании услуг по оценке стоимости имущества №КС-ПИР-0-0294-16, предметом которого, в том числе, является оценка земельного участка с кадастровым номером 63:01:0304004:1301 площадью 152.00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СДТ 41 км, <адрес>

Таким образом, доводы административного истца ФИО1 о бездействии со стороны Департамента градостроительства <адрес> в процессе рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка за выкуп, опровергаются материалами дела. Соответственно заявленные административным истцом требования в данной части, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В силу положений п.11 ст.226 КАС РФ именно на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, в защиту которых он обратился в суд, допущенных государственным органом, которые в данном случае административным истцом не представлены.

Поскольку административным истцом ФИО1 требования об обязании органа местного самоуправления в лице Администрации городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора купли – продажи вышеуказанного земельного участка исходя из его кадастровой стоимости, заявлены как взаимосвязанные с требованиями о признании незаконным бездействие Департамента градостроительства городского округа Самара, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части.

На основании вышеуказанного и руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.М. Ромасловская

В окончательной форме решение принято 10 апреля 2017 года.

Судья И.М. Ромасловская