Решение № 12-327/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 12-327/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г.Оренбург 18 сентября 2020 года

Судья Дзержинского районного суда г.Оренбурга ФИО1, при секретаре Тлеужановой Б.Е., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Брежневой Ю.В., старшего помощника прокурора отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей Оренбургской области ФИО3

рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела по надзору за взрывоопасными объектами, объектами нефтегазодобычи, газораспределения и газопотребления по Оренбургской области Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО2 <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № <...>, от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении государственного инспектора отдела по надзору за взрывоопасными объектами, объектами нефтегазодобычи, газораспределения и газопотребления по <...> Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО2 <данные изъяты>, <Дата обезличена> года рождения, уроженки <...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №<...>, от <Дата обезличена> государственный инспектор отдела по надзору за взрывоопасными объектами, объектами нефтегазодобычи, газораспределения и газопотребления по <...> Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, а именно в том, что, занимая указанную должность, в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, находясь на рабочем месте по адресу: <...>, допустила не соблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок ФГИС «Единый реестр проверок» в соответствии с ч.1,2 ст.13.3 Федерального закона от <Дата обезличена> №294-ФЗ и ей было назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, указав, что предусмотренные законом сведения о результатах проверки АО «Оренбургнефть», проводившейся со 2 по <Дата обезличена>, были внесены ею в ФГИС «Единый реестр проверок» <Дата обезличена>. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями ФГИС «Единый реестр проверок», из которых видно, что данные о проверке внесены в 09.20 <Дата обезличена>, статус «Опубликовано» присвоен системой в 07.00 <Дата обезличена>. Опубликованные сведения доступны в реестре при входе любого лица на соответствующий сайт, при поиске, как по номеру проверки, так и по реквизитам: ИНН, месяц и год проверки.

В судебном заседании ФИО2 и ее защитник Брежнева Ю.В. поддержали доводы жалобы.

Старший помощник прокурора отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что контроль соблюдения законодательства проводился путем пробного поиска в системе сведений о проверке по ИНН проверяемого лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы заявления и жалобы, суд приходит к следующему:

В силу ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля": «1. В целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации. 2. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанными правилами определяются: 1) требования к порядку создания и ввода в эксплуатацию единого реестра проверок; 2) порядок присвоения в автоматическом режиме учетного номера проверки; 3) состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр; 4) состав включенной в единый реестр проверок информации, которая подлежит предоставлению государственным органам, органам местного самоуправления, порядок ее предоставления; 5) состав иной информации об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которая должна включаться в единый реестр проверок. 3. Оператор единого реестра проверок обеспечивает размещение на специализированном сайте в сети "Интернет" следующей общедоступной информации из единого реестра проверок: 1) учетный номер проверки; 2) информация, указываемая в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля и предусмотренная пунктами 1 - 6 и 9 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; 3) информация, указываемая в акте проверки и предусмотренная пунктами 1 - 6 части 2 статьи 16 настоящего Федерального закона; 4) указание результатов проверки (были ли выявлены в ходе проверки нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами); 5) указание на принятые меры в отношении нарушений, выявленных при проведении проверки, включая выдачу предписаний юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности виновных лиц, приостановление или аннулирование ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отзыв продукции, направление материалов о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, об обжаловании соответствующих решений и действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц и о результатах такого обжалования».

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок" утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок.

Пунктами 2 и 12 Правил установлено, что Единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Органы контроля: а) принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; б) осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил; в) несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок».

Пунктами 14 и 14 (1) Правил установлено, что Учетный номер проверки присваивается в автоматическом режиме с момента внесения в единый реестр проверок информации, указанной в п.2 Правил, Учетный номер проверки, контрольной закупки присваивается однократно и не может быть изменен, а также использоваться повторно.

Из пунктов 2-5 Приложения <Номер обезличен> к Правилам, следует, что следует: «Информация, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 1 настоящего документа, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки, если иное не указано в пункте 3 настоящего документа. 3. Информация, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 1 настоящего документа, при организации и проведении внеплановых проверок по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 и части 12 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также внеплановых проверок, при проведении которых в соответствии с федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок, не требуется уведомления проверяемых лиц о начале проведения внеплановой проверки, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня начала проведения проверки. 4. Информация, указанная в подпункте "г" пункта 1 настоящего документа, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее дня направления проверяемому лицу уведомления о начале проведения проверки. 5. Информация, указанная в подпункте "д", абзацах втором и третьем подпункта "е" пункта 1 настоящего документа, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки».

Согласно ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При вынесении обжалуемого постановления, мировой судья пришел к выводу, что информация о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Оренбургнефть» в единый реестр проверок ФГИС «Единый реестр проверок» ФИО2 внесена не была, соответственно, в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, не были соблюдены требования законодательства о государственном контроле (надзоре).

Основанием к этому послужили:

- постановление заместителя прокурора Оренбургской области <ФИО>6 от <Дата обезличена> с указанием о проведении прокуратурой <Дата обезличена> в 17.29 мониторинга полноты и своевременности реализации должностными лицами ЗУУ Ростехнадзора требований Федерального закона от <Дата обезличена> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части внесения информации о проверках, в ходе которого было выявлено, что ФИО2, при проведении проверки АО «Оренбургнефть» ИНН5612002469 в период 02-<Дата обезличена>, в нарушение перечисленных норм закона, <Дата обезличена> (6 рабочий день с начала проверки) и <Дата обезличена> (11 рабочий день со дня окончания проверки) допустила несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в не внесении информации о КНМ в отношении АО «Оренбургнефть» в ФГИС «Единый реестр проверок»;

- скриншот страницы поиска ФГИС «Единый реестр проверок» на 17.29 <Дата обезличена>, из которого следует, что при поиске по фильтру «ИНН», по <Номер обезличен> найдены сведения о 440 КНМ. В части выведенной на экран информации о найденных проверках, между проверками <Номер обезличен> (февраль 2020 года, Управление Росреестра по <...>), <Номер обезличен> (март 2020 года, Министерство природных ресурсов <...>), <Номер обезличен> (июнь 2020 года, ЗУУ Ростехнадзора), сведений о проверке, проведенной ФИО2 02-<Дата обезличена>, не имеется.

- рапорт прокурора отдела <ФИО>7 на имя заместителя прокурора <...><ФИО>6 об обнаружении указанных обстоятельств;

- распоряжение Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <Дата обезличена> №РП-283-956-0 о проведении проверки АО «Оренбургнефть» ИНН5612002469 в период 02-<Дата обезличена>;

- акт проверки государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными объектами, объектами нефтегазодобычи, газораспределения и газопотребления по <...> Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО2 АО «Оренбургнефть» от <Дата обезличена> по результатам проверки, проводившейся 02-<Дата обезличена>;

- копии приказов Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <Дата обезличена><Номер обезличен>-лс и от <Дата обезличена><Номер обезличен>-пр о назначении ФИО2 на соответствующие должности, должностной регламент, утвержденный <Дата обезличена>, Положение о Западно-Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с приказом от <Дата обезличена> о его утверждении.

При рассмотрении дела мировым судьей, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ не признала, пояснила, что все необходимые сведения о проверке внесла <Дата обезличена> и нажала кнопку «опубликовать». Через несколько дней зашла в реестр, проверила, горел значок «опубликовано». Почему прокуратура не видит этих сведений, пояснить не может. Представила в судебное заседание мировому судье скриншот страницы поиска ФГИС «Единый реестр проверок» на 09.43 <Дата обезличена>, из которого следует, что при поиске по фильтру «ИНН», по <Номер обезличен> найдены сведения о 25 КНМ. В части выведенной на экран информации о найденных проверках, имеются сведения о данной проверке- <Номер обезличен> (март 2020 года, ЗУУ Ростехнадзора).

Проверив указанные обстоятельства, суд приходит к следующему:

При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Из диспозиции ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ следует, что состав данного правонарушения образует несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

Мировым судьей указано, что информация о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Оренбургнефть» в единый реестр проверок ФГИС «Единый реестр проверок» ФИО2 внесена не была, соответственно, в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, не были соблюдены требования законодательства о государственном контроле (надзоре).

Вместе с тем, к поданной жалобе ФИО2 приложены скриншоты страниц поиска ФГИС «Единый реестр проверок», осуществленного при входе через служебный аккаунт ФИО2 и при входе общедоступным способом, из которых следует, что при поиске по фильтру «ИНН», «месяц проверки», «год проверки», по <Номер обезличен>, март 2020 года, доступны сведения о проверке АО «Оренбургнефть» <Номер обезличен>, проведенной ЗУУ Ростехнадзора, в марте 2020 года. На последующих страницах отражены сведения о проведенной проверке: дата начала – <Дата обезличена>, дата окончания – <Дата обезличена>, номер приказа – РП-282-956-О, дата приказа – <Дата обезличена>. Отражены цели, задачи, предмет проверки и иные, предусмотренные действующим законодательством сведения. По содержащимся в файле проверки сведениям, информация о проверке внесена в 09.20 <Дата обезличена>, запрос на публикацию добавлен в 09.21 <Дата обезличена>, значение поля «запрос на публикацию» изменено на «опубликовано» в 07.00 <Дата обезличена>.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы судом был осуществлен пробный поиск в ФГИС «Единый реестр проверок».

Установлено, что при поиске по фильтру «ИНН», по <Номер обезличен>, сведения о проверке АО «Оренбургнефть» <Номер обезличен> система не предоставляет, при поиске по фильтрам «ИНН» - 5612002469, «месяц проверки» - март, «год проверки» - 2020, доступны к просмотру сведения о проверке АО «Оренбургнефть» <Номер обезличен>, проведенной ЗУУ Ростехнадзора, в марте 2020 года. При входе в файл проверки доступны сведения о проведенной проверке: дата начала – <Дата обезличена>, дата окончания – <Дата обезличена>, номер приказа – РП-282-956-О, дата приказа – <Дата обезличена>. Отражены цели, задачи, предмет проверки и иные, предусмотренные действующим законодательством сведения. Данный файл содержит подтверждение о том, что информация о проверке внесена <Дата обезличена>.

Допрошенный в судебном заседании при рассмотрении жалобы <ФИО>8, имеющий высшее образование по направлению подготовки <Дата обезличена> «Информационные системы и технологии», являющийся ведущим специалистом – экспертом межрегионального отдела информатизации, защиты информации и административно – хозяйственной работы ЗУУ Ростехнадзора пояснил, что из сведений, содержащихся в ФГИС «Единый реестр проверок» видно, что сведения о рассматриваемой проверке внесены через аккаунт ФИО2 <Дата обезличена>. После того, как она нажала кнопку «сохранить», система провела автоматическую проверку сведений и утром <Дата обезличена> опубликовала их. Почему система находит проверку при введении фильтров «ИНН», «месяц проверки», «год проверки» и не находит данной проверки при введении только «ИНН» установить сложно, это внутренняя ошибка системы, по этому вопросу нужно обращаться к разработчику ФГИС «Единый реестр проверок». По поводу отражения во всех проверках статуса «не подписано», они обращались в службу технической поддержки ФГИС «Единый реестр проверок», там им пояснить ничего не смогли, вероятно, это еще не реализованная функция.

Таким образом, учитывая, что при рассмотрении жалобы было установлено внесение <Дата обезличена> ФИО2 сведений о проверке АО «Оренбургнефть» ИНН5612002469, проводившейся в период 02-<Дата обезличена>, в объеме, предусмотренном вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что нарушение, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок ФГИС «Единый реестр проверок» в соответствии с ч.1,2 ст.13.3 Федерального закона от <Дата обезличена> №294-ФЗ, своего подтверждения не нашло, в связи с чем, в ее действиях отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ. Однократное нарушение срока внесения сведений, при этом, состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ не образует.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ: «1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие)».

Статьей 30.7 КоАП РФ, предусмотрено: «1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление».

Соответственно, по делу имеются основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка №<...> и прекращения производства в отношении указанного лица по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу государственного инспектора отдела по надзору за взрывоопасными объектами, объектами нефтегазодобычи, газораспределения и газопотребления по <...> Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО2 <данные изъяты> удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № <...>, от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении государственного инспектора отдела по надзору за взрывоопасными объектами, объектами нефтегазодобычи, газораспределения и газопотребления по <...> Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО2 <данные изъяты> отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении государственного инспектора отдела по надзору за взрывоопасными объектами, объектами нефтегазодобычи, газораспределения и газопотребления по <...> Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО2 <данные изъяты> прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья: <данные изъяты>