Решение № 2-248/2019 2-248/2019~М125/2019 М125/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2-248/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 апреля 2019 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Насыровой Т.А.,

при секретаре Федотовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области о ликвидации отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области о ликвидации отходов.

В обоснование исковых требований истец указал, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе, которой установлено, что на территории МО «Володарский район» Астраханской области на берегу и в полузатопленном состоянии находятся остатки (части) вышедших из эксплуатации плавсредств, не имеющих знаков идентификации и собственников и находящихся в водоохраной зоне водных объектов:

<данные изъяты> - мётчик на берегу, разрушен;

<данные изъяты> - мётчик на берегу, разрушен;

<данные изъяты> - паром, частично разрушен;

<данные изъяты> - паром, частично разрушен;

<данные изъяты> - т\х Колонок, частично разрушен;

<данные изъяты> - паром, частично разрушен;

<данные изъяты> - остатки парома, частично разрушен;

<данные изъяты> - паром на берегу, разрушен;

<данные изъяты> - остатки парома на берегу;

<данные изъяты> - остатки парома, частично разрушен;

<данные изъяты> - рыбница, частично разрушена.

Осмотром, проведенным с участием специалистов Управления Росприроднадзора по Астраханской области, Астраханского района гидросооружений и судоходства ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», в присутствии представителя администрации МО «Володарский район» Астраханской области установлено, что в силу значительной деформации, разукомплектованности и разрушения перечисленные объекты утратили свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному назначению не подлежат, в связи с чем являются отходами производства и загрязняют территорию водоохраной зоны Муниципального образования «Володарский район». По заключениям специалистов Каспийского филиала ФГБУ «Главрыбвод» <данные изъяты> и <данные изъяты> являются ценными рыбохозяйственными водоемами. Согласно заключению Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, при продолжительном нахождении затонувших судов в водной среде может начаться разрушение металла, в результате чего возможно изменение гидрохимического состава воды, с последующим загрязнением воды вследствие процессов окисления металла, что создает угрозу причинения вреда здоровью населения, использовавшего воду в хозяйственно-питьевых целях. С учетом изложенного, ссылаясь на нормы Федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Земельного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, прокурор просит обязать администрацию МО «Володарский район» Астраханской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по благоустройству территории путем сбора и вывоза отходов производства и потребления (остатков вышеназванных металлических корпусов судов, не имеющих знаков индентификации и потерявших свои потребительские свойства).

В судебном заседании представитель истца – заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Володарский район» Астраханской области ФИО3 с исковыми требованиями согласилась.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представители в судебное заседание не явились. Управление Росприроднадзора по Астраханской области, ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» согласно имеющимся в материалах дела заявлениям, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменном отзыве и ходатайстве Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области исковые требования прокурора поддержали в полном объеме.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

При этом, действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.

Нормами ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Статьей 65 Водного кодекса РФ запрещается в пределах водоохранных зон водных объектов нахождение химических и иных загрязняющих веществ, объектов размещения отходов производства и потребления. В границах водоохранных зон допускаются расположение объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Статьи 3, 12 Земельного кодекса РФ устанавливают, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ст.13 Земельного кодекса РФ).

Правом на использование земельных участков в соответствии со ст.ст. 40, 41 Земельного кодекса РФ наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. На указанных лиц в силу ст. 42 данного Кодекса возложена, в том числе, обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также недопущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иное негативного воздействия на земли и почвы.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.1),1 №607 ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Учитывая, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор отходов - это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение, следовательно, собственник отходов обязан осуществить передачу отходов для их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования и размещения.

Частью 1 статьи 56 Водного кодекса РФ закреплено, что сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Материалами дела установлено наличие на территории МО «Володарский район» Астраханской области остатков (частей) вышедших из эксплуатации плавсредств, не имеющих знаков идентификации и собственников и находящихся в водоохраной зоне водных объектов:

<данные изъяты> - мётчик на берегу, разрушен;

<данные изъяты> мётчик на берегу, разрушен;

<данные изъяты> - паром, частично разрушен;

<данные изъяты> - паром, частично разрушен;

<данные изъяты> - т\х Колонок, частично разрушен;

<данные изъяты> - паром, частично разрушен;

<данные изъяты> - остатки парома, частично разрушен;

<данные изъяты> - паром на берегу, разрушен;

<данные изъяты> - остатки парома на берегу;

<данные изъяты> - остатки парома, частично разрушен;

<данные изъяты> - рыбница, частично разрушена.

Собственники указанных объектов не установлены.

Как следует из справки, составленной 30.10.2018г. помощником Астраханского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 по результатам осмотра металлических железобетонных конструкций – остатков плавсредств выведенных из эксплуатации, находящихся в водоохранной зоне водных объектов, проведенного с участием представителей Управления Росприроднадзора по Астраханской области, Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, заместителя начальника АРГСиС, администрации МО «Володарский район», в силу значительной деформации, длительного нахождения в бесхозном состоянии, подвергаясь воздействию вод (затопляемая в период паводка территория), разукомплектованности и разрушения, вышеуказанные объекты утратили свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному назначению не подлежат, в связи с чем являются отходами производства и потребления, и загрязняют территорию МО «Володарский район». Нахождение данных отходов производства ухудшает экологическое состояние территории МО «Володарский район» Астраханской области, чем нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

По смыслу ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», выявленные в границах МО «Володарский район» остатки брошенных судов не отвечают определению судна, в связи с чем данные объекты не относятся к числу бесхозяйных судов, не состоят на государственном учете в качестве таковых и являются брошенными вещами. Выявленные объекты являются остатками материалов и иных изделий, которые образовались в процессе производства, то есть отходами производства и потребления и, следовательно, подлежат утилизации.

По заключению специалистов Каспийского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 05.02.2019г., протоки Васильевская, ФИО1 и Корневая являются ценными в рыбохозяйственном отношении водоемами, являются миграционными путями на нерестилища, местами нереста, зимовки и массового нагула производителей рыб и их молоди, промышленного и любительского рыболовства водных биологических ресурсов – проходных, полупроходных и пресноводных (туводных) видов рыб, в том числе осетра, севрюги, белуги, стерляди, белорыбицы, судака, отнесенных к ценным и особо ценным видам рыб.

Согласно заключению Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 05.02.2019г., при продолжительном нахождении затонувших судов в водной среде может начаться разрушение (коррозия) металла, в результате чего возможно изменение гидрохимического состава воды, с последующим загрязнением воды вследствие процессов окисления металла, что создает угрозу причинения вреда здоровью населения, использовавшего воду в хозяйственно - питьевых целях.

Как следует из заключения ФГБУ «КаспНИИРХ» от 30.03.2018г., специальных исследований по выявлению воздействия затонувших/ полузатонувших плавсредств на условия обитания вобных биоресурсов в последние годы институтом не проводились. Вместе с тем известно, что затонувшие суда, в том числе остатки горюче-смазочных материалов, коррозирующие черные и цветные металлы и пр., являются источниками загрязнения поверхностных вод, корпуса судов становится причиной образования застойных зон в водоемах, создания препятствий естественному движению воды и судоходству, что в целом ухудшает экологию водоема. В местах затопления судов может увеличиться концентрация железа, солей тяжелых металлов, что сказывается на экосистеме водотока, вызывает ухудшение качества вод. В узких водотоках затонувшее или полузатонувшее судно способствует образованию наносов, которые могут существенно изменить гидрологический режим водного объекта и снизить рыбохозяйственное значение.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками химических и физических фактор вредного воздействия на человека.

Учитывая изложенное, суд считает установленным, что нахождение указанных в иске, вышедших из эксплуатации металлических корпусов судов на территории МО «Володарский район», ухудшает состояние земельного участка и акватории водного объекта, чем нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, администрацией МО «Володарский район» мер по сбору и очистке территории муниципального образования от вышеуказанных отходов производства и потребления для их последующей утилизации не принимается, в результате чего создается угроза жизни и здоровью населения.

При таких обстоятельствах, непринятие администрацией МО «Володарский район» мер по благоустройству территории путем сбора и вывоза остатков металлических корпусов судов, ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей близлежащих территорий, а также состояние окружающей природной среды, то есть, имеет место нарушение прав неопределенного круга лиц.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены законно, обоснованно и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание объем и характер работ, подлежащих выполнению, необходимость соблюдения требований законодательства при их выполнении, суд полагает возможным установить администрации МО «Володарский район» срок для исполнения возлагаемой обязанности - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области о ликвидации отходов – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Володарский район» Астраханской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по благоустройству территории путем сбора и вывоза отходов производства и потребления (остатков металлических корпусов судов, не имеющих знаков идентификации и потерявших свои потребительские свойства), а именно:

- остатки метчика, находящегося на левом берегу <данные изъяты>;

- остатки метчика, находящегося на левом берегу <данные изъяты>

- остатки парома, находящегося на левом берегу <данные изъяты>

- остатки парома, находящегося на левом берегу <данные изъяты>

- остатки т\х Колонок, находящегося на левом берегу <данные изъяты>

- остатки парома, находящегося на левом берегу <данные изъяты>

- остатки парома, находящегося на левом берегу <данные изъяты>

- остатки парома, находящегося на левом берегу <данные изъяты>

- остатки парома, находящегося на левом берегу <данные изъяты>

- остатки парома, находящегося на левом берегу <данные изъяты>

- остатки рыбницы, находящейся на левом берегу <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 апреля 2019 года.

Судья- Т.А. Насырова