Решение № 2А-360/2025 2А-360/2025~М-108/2025 М-108/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2А-360/2025

Дело №2а-360/2025

30RS0008-01-2025-000116-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 г. с. Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Бамбышева В.С.,

при секретаре судебного заседания Токаревой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Козловского ФИО5 к администрации муниципального образования «Майкопский район» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением. В обосновании административного иска указано, что <дата изъята> г. ФИО1, в адрес Администрации муниципального образования «Майкопский район» было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, площадью <номер изъят> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: <номер изъят>, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией муниципального образования «Майкопский район» вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: "В целях формирования земельного участка в пределах рассматриваемой местности необходимо подготовить документацию по планировке территории".

С данным отказом административный истец не согласен, так как указанное выше решение администрации было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ.

Просит признать незаконным решение №065-22457 от 21.11.2024 администрации муниципального образования «Майкопский район» об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать администрацию муниципального образования «Майкопский район» принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер изъят> по адресу: <адрес> с целью ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Майкопский район» не явился, извещен надлежащим образом, направил возражения в котором привел те же основания, что и в решении №065-22457 от 21.11.2024 об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенного административного ответчика.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено судом, ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Майкопский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал: <номер изъят>, на праве аренды на 20 лет.

Администрацией муниципального образования «Майкопский район» вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: "В целях формирования земельного участка в пределах рассматриваемой местности необходимо подготовить документацию по планировке территории".

С выводами об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласиться нельзя ввиду следующего.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с п.5 статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 вышеназванного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса (подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, такая подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указывает в возражениях представитель администрации муниципального образования «Майкопский район» ФИО2, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось отсутствие документации по планировке территории, на которой планируется формирование испрашиваемого земельного участка.

При таких данных, суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок в настоящее время не застроен, на учете не состоит, участок не сформирован, не имеется утвержденных проектов планировки и межевания указанной территории, расположен в территориальной зоне ЖЗ-101 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и личного подсобного хозяйства». Сведений о том, что на указанном земельном участке проходят "красные линии", также нет, в связи с чем, суд считает, что основания, по которым административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не нашли своего подтверждения, соответственно не могут быть признаны законными и обоснованными.

Административным ответчиком не приведены доводы и основания, которые препятствуют рациональному использованию спорного земельного участка, по расположению которого, спора не имеется, права и законные интересы третьих лиц не затрагиваются.

С учетом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведенных административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, для восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым требования административного истца, удовлетворить.

На основании изложенного, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Майкопский район» обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал: <номер изъят>, на праве аренды на 20 лет.

В данном случае, суд вправе самостоятельно определить надлежащий способ устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу, связанных с неполнотой, необоснованностью и немотивированностью вынесенного отказа при рассмотрении заявления ФИО1 от 07.11.2024 г., что должно быть устранено путем повторного рассмотрения администрацией муниципального образования «Майкопский район» заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Козловского ФИО6 к администрации муниципального образования «Майкопский район» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме администрации муниципального образования «Майкопский район» №<номер изъят> от <дата изъята>

Обязать администрацию муниципального образования «Майкопский район» (ИНН <номер изъят>) повторно рассмотреть заявление Козловского ФИО7 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер изъят> по адресу: <адрес>, с целью использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2025 г.

Судья В.С. Бамбышев