Постановление № 5-72/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-72/2020

Дело №5-72/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кваркено 20 мая 2020 года

Судья Кваркенского районного суда Оренбургской области Тарасенко А.Г. при секретаре Шмелевой Е.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1., председателя контрольной комиссии муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области Б.А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

глава администрации МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 допустила повлекшее нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в расходовании бюджетных средств на оплату денежных обязательств, подлежащих финансированию по другому коду классификации расходов бюджета, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что не отрицает факт перевода денежных средств АО «ЭнергосбыТ Плюс» за потребленную электроэнергию в здании гаража, которое используется МО Коминтерновский сельсовет по договору безвозмездного пользования. Признала, что такой перевод осуществлен с нецелевым использованием бюджетных средств. Однако, вопреки представленным в материалы дела доказательствам, такой перевод осуществлен не по договору аренды нежилого помещения, заключенному МО Коминтерновский сельсовет с СПК «Кульминский» 09 сентября 2010 года, но в соответствии с договором безвозмездного пользования нежилым помещением, заключенным между МО Коминтерновский сельсовет и СПК «Кульминский» 15 января 2015 года. Кроме того, в октябре 2019 года, после начала проведения проверки администрации МО Коминтерновский сельсовет контрольной комиссией, средства на указанные выше цели были перечислены с верного счета по коду 0309 на счет по коду 0104, с которого был неверно оплачены услуги по подаче электроэнергии. Просила, в случае, если суд признает её виновной в совершении административного правонарушения, освободить её от наказания в связи с малозначительностью совершенного ею правонарушения, поскольку ущерб её действиям фактически не причинен. В обоснование своих доводов ФИО2 также представила договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 15 января 2015 года, заключенный между МО Коминтерновский сельсовет и СПК «Кульминский».

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ подтвердилась в судебном заседании следующими исследованными материалами дела.

Решением Совета депутатов МО Кваркенский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ образована Контрольная комиссия МО Кваркенский район.

Согласно Положению такая Комиссия образована в составе её председателя. Комиссия является контрольно-счетным органом МО Кваркенский район.

Решением Совета депутатов МО Кваркенский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ Б. А.Р. назначена председателем Контрольной комиссии МО Кваркенский район.

В соответствии с решением Совета депутатов МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с названного времени является главой указанного МО.

Приказом председателя Контрольной комиссии МО Кваркенский район от ДД.ММ.ГГГГ постановлено утвердить план работы Контрольной комиссии МО Кваркенский район на 2019 год.

Согласно п. 1.13 такого плана предусмотрены проверка правильности составления и исполнение бюджета администрации МО Коминтерновский сельсовет и аудит закупок.

Приказом председателя Контрольной комиссии МО Кваркенский район от ДД.ММ.ГГГГ постановлено с указанного времени провести контрольное мероприятие «Составление и исполнение бюджета администрации МО Коминтерновский сельсовет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ».

Акт контрольного мероприятия «Составление и исполнение бюджета администрации МО Коминтерновский сельсовет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ» от ДД.ММ.ГГГГ, составлен по результатам проверки названной администрации председателем контрольной комиссии Кваркенского района. Проверка проведена в соответствии и в срок, установленный планом работы контрольной комиссии МО Кваркенский район на 2019 год с участием должностного лица администрации МО Коминтерновский сельсовет. Глава администрации МО Коминтерновский сельсовет ФИО1 ознакомлена с названным актом ДД.ММ.ГГГГ.

Актом установлено, в числе прочего, нарушение главой администрации МО Коминтерновский сельсовет бюджетного законодательства.

В частности, выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в период с 09 часов по 13 часов, находясь на рабочем месте в здании администрации МО Коминтерновский сельсовет, расположенного по адресу: <адрес>, глава администрации МО Коминтерновский сельсовет ФИО1 допустила нарушения требований ст. ст. 38, 162, 306.4 БК РФ. Такое нарушение повлекло нецелевое использование бюджетных средств на сумму 47 рублей 21 копейка, выразилось в расходовании бюджетных средств на оплату денежных обязательств, подлежащих финансированию по другому коду классификации расходов бюджета. Нарушения допущены из-за оплаты по договору энергоснабжения, заключенного с ОАО «Энергосбыт Плюс» за электроэнергию для отопления нежилого помещения для содержания пожарной машины. Оплата произведена на основании договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ из раздела 0104 «Функционирование, в числе прочих, местных администраций». Согласно Приказу Минфина России от 08.06.2018 N132н (ред. от 06.03.2019) "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципах назначения" такие расходы подлежат финансированию из раздела 0309 "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона".

Указанные обстоятельства подтверждены исследованным судом: платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, оплаченным по счету фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ, предъявленному ОАО «ЭнергосбыТ Плюс». Оплата осуществлена на основании договора № аренды нежилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Коминтерновского сельсовета с СПК «Кульминский».

Указанные обстоятельства подтверждены также сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении по делу.

Согласно правилам ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с подпунктом 3 п. 1 ст. 167 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

П. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 4 ст. 35 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

В силу ч. 1 ст. 36 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктами 2 и 3 ч. 2 ст. 36 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования: в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В силу п. 3 ч. 6.1 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ глава местной администрации, в числе прочего, обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 41 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности может глава местной администрации.

Ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе, п. 1 ч. 1 этой статьи.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в числе прочего, вопросы исполнения бюджета поселения, осуществления контроля за его исполнением.

Согласно правилам ст. 9 ФЗ от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в числе прочих, следующие основные полномочия: организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ; оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Контрольно-счетный орган муниципального района осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района. Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами, в числе прочих, в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий соответствующего муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ от 07.02.2011 N 6-ФЗ должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципах назначения, утвержденным Приказом Минфина России от 08.06.2018 N 132н, установлено, что по подразделу 0104 "Функционирование в числе прочих, местных администраций" классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности, соответственно, местных администраций и соответствующих аппаратов.

Также в силу названного Порядка по подразделу 0309 "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона" классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности, в том числе, органов местного самоуправления на осуществление мероприятий в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Действия главы администрации МО Коминтерновский сельсовет ФИО1 надлежит квалифицировать по ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным законом о бюджете, когда такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Доводы возражений ФИО1 о том, что средства бюджета были направлены не по целевому назначению по договору от ДД.ММ.ГГГГ, но не по договору от ДД.ММ.ГГГГ, правового значения не имеют, поскольку факт нецелевого использования бюджетных средств имел место в любом случае.

Не может быть принят довод ФИО1 о возможности признания совершенного ею правонарушения малозначительным в силу того, что ущерб её действиями не причинен.

Такой довод не принимается во внимание в силу того, что диспозиция ст. 15.14 КоАП РФ носит формальный характер, поэтому непосредственное причинение вреда таким правонарушением, размер такого вреда, установлены быть не могут ни при каких обстоятельствах.

Совершением такого правонарушения причинен вред общественным отношениям с области финансов.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, надлежит признать отсутствие отягчающих её вину обстоятельств.

В отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличии обстоятельства, смягчающего ответственность, ФИО1 возможно и необходимо назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам: ИНН <***>; КПП 563001001; получатель: УФК по Оренбургской области (Финансовый отдел местной администрации Кваркенского района лицевой счет <***>), расчетный счет <***>, Банк получателя: Отделение Оренбург, г. Оренбург, БИК 045354001; ОКТМО 53622000; Код дохода 01211690050050000140 (указать в 104 поле платежного поручения).

После оплаты административного штрафа документ, подтверждающий оплату штрафа, немедленно представить в суд, вынесший настоящее постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г. Тарасенко