Решение № 2А-1428/2023 2А-1428/2023~М-1332/2023 М-1332/2023 от 25 октября 2023 г. по делу № 2А-1428/2023

Дело (УИД: 42RS0018-01-2023-001729-04)

Производство №2а-1428/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 25 октября 2023 года

Орджоникидзевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Фомина Е.А.,

при секретаре Антроповой П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1428/2023 по административному иску Индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу - исполнителю ОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам города Новокузнецка ГУ ФССП РФ ФИО2, отделу судебных приставов по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области, ГУ ФССП Росси по Кемеровской области- Кузбассу о признании незаконным бездействия судебного пристава –исполнителя ОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам города Новокузнецка ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ИП ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу - исполнителю ОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам города Новокузнецка ГУ ФССП РФ ФИО2, отделу судебных приставов по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области, ГУ ФССП Росси по Кемеровской области- Кузбассу о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава –исполнителя ОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам города Новокузнецка ФИО2

Свои требования мотивирует тем что, на исполнении в ОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка ГУФССП по Кемеровской области-Кузбассу находится исполнительные производства №...-ИП от .. .. ....г.., возбужденное на основании судебного приказа от .. .. ....г.. №... о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и жилищно - коммунальных услуг с должника ФИО3 в пользу ИП ФИО1 в размере 10395,44 рублей и №...-ИП от .. .. ....г.., возбужденное на основании судебного приказа от .. .. ....г.. №... о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и жилищно - коммунальных услуг с должника ФИО3 в пользу ИП ФИО1 в размере 5550,50 рублей.

Согласно данным с официального сайта ФССП России (http://fssprus.гu/). на .. .. ....г.. вышеуказанное исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава- исполнителя ОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка ГУФССП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2

Однако, судебным приставом - исполнителем ФИО2 при исполнении судебных приказов №... №... выданных в отношении ФИО3 допущены нарушения норм Законодательства. Исполнительные производства №...-ИП и №...-ИП возбуждены .. .. ....г.., т.е. с момента возбуждения данного исполнительного производства, по состоянию на .. .. ....г.., прошло более полутора лет. Однако денежные средства с взысканные с ФИО3 на расчетный счет взыскателя не поступали. Из чего можно сделать вывод, что судебным приставом - исполнителем ФИО2 исполнительные действия и меры принудительного характера в отношении должника осуществлялись формально и не в полном объеме. Какие - либо процессуальные документы, вынесенные в рамках исполнительных производств №...-ИП и №...-ИП в адрес административного истца по состояния на .. .. ....г.. не поступали. Не направление копий процессуальных документов в его адрес как взыскателя, которые он вправе получать лишает его предусмотренных ст. 50 Федерального закона прав, в том числе своевременно обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также получать своевременную и актуальную информацию по исполнительному производству.

Судебный пристав - исполнитель не совершил комплекс мер предоставленный ФЗ - 229 «Об исполнительном производстве», направленных на скорейшее исполнение исполнительного документа, и погашение задолженности, а именно: в нарушении п. 2 ч. 1 ст.64 Федерального закона, ФИО2 не были направленны запросы в регистрирующие органы и кредитные организации на предоставление информации на наличие интеллектуальной собственности и ценных бумаг должника, Управление по вопросам миграции УМВД России по Кемеровской области - Кузбассу, ГИМС МЧС России о наличии маломерных судов, Центр лицензионно-разрешительной работы Росгвардии о наличии оружия, не направлен запрос в органы ЗАГС на предмет наличия записи гражданского состояния о смерти должника, установления факта наличия зарегистрированного брака для дальнейшего установления совместного имущества супругов, а так же изменения Ф.И.О. должника; в нарушении п. 5 ч. 1 ст. 64 Федерального закона, не была произведена проверка имущественного положения должника, а также не был наложен арест на его имущество; в нарушении п. 15 ч. 1 ст. 64 Федерального закона, не было вынесено ограничение на выезд должника за пределы Российской Федерации; в нарушении ч. 1 ст. 98 Федерального закона, не было обращено взыскание на заработную плату и иные доходы должника.

Запрос об актах гражданского состояния является одним из ключевых, так как при изменении Ф.И.О. должника и не внесении данных изменений в программный комплекс АИС ФССП, ответы на запросы регистрирующих органов и кредитных организаций будут отрицательными.

Полагает, что судебный пристав - исполнитель ОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка ГУФССП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 имела возможность для своевременного направления запросов в регистрирующие органы, а именно ГИБДД России, ГИМС МЧС России, Центр лицензионно-разрешительной работы Росгвардии, Управление по вопросам миграции УМВД России по Кемеровской области - Кузбассу, УФПР России, органы ЗАГС в рамках исполнительных производств №...-ИП и №...-ИП в отношении ФИО3, а также принятия мер по проверке имущественного положения должника по адресу указанному в исполнительном документе, однако не сделала этого, чем нарушила права и законные интересы взыскателя, а именно право на своевременного применения мер принудительного характера, и своевременное исполнение решения суда по взысканию задолженности.

В ходе незаконного бездействия ФИО2, выразившегося в неприменение полного комплекса исполнительных действий и мер принудительного характера, были нарушены права взыскаться, т.к. не направление запросов в вышеуказанные регистрирующие органы, неразрывно связано с принципом своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, а также задачами исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов. Другими словами, данная форма бездействия затягивает исполнение решения суда, что и будет являться нарушением прав и законных интересов административного истца.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика судебного пристава - исполнителя ОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка ГУФССП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 в рамках исполнительных производств №...-ИП и №...-ИП от .. .. ....г.. выразившееся в не совершении необходимых исполнительных действий, в целях полного и своевременного исполнения судебного приказа, а именно: - не направление запросов в регистрирующие органы и кредитные организации на предоставление информации на наличие интеллектуальной собственности и ценных бумаг должника, Управление по вопросам миграции УМВД России по Кемеровской области - Кузбассу, ГИМС МЧС России, Центр лицензионно-разрешительной работы Росгвардии, не направление запрос в органы ЗАГС на предмет наличия записи гражданского состояния о смерти должника, установления факта наличия зарегистрированного брака для дальнейшего установления совместного имущества супругов, а так же изменения Ф.И.О. должника; - не проведение проверки имущественного положения должника, а также не наложение ареста на его имущество; - не вынесение ограничения на выезд должника за пределы Российской Федерации; - не обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника; - не направление постановления о возбуждении исполнительных производств №...-ИП и №...-ИП от .. .. ....г., а также иных вынесенных в рамках исполнительного производства постановлений в адрес взыскателя; не вынесения постановления о принудительном приводе должника. Возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка ГУФССП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 обязанность устранить допущенные нарушения, принять полный комплекс мер направленный на своевременное совершение исполнительных действий и применению мер принудительного характера по исполнению судебных приказов от .. .. ....г. №... и №... в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

Административный истец ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на требованиях настаивает (л.д.5,28,36).

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки не известна. Представили материалы исполнительного производств.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.172,173).

Суд, исследовав материалы административного дела, изучив подлинник исполнительного производства, считает заявленные требования о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, о признании постановлении об окончании исполнительного производства незаконным, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" к задачам исполнительного производства относится, в том числе своевременное исполнение требований исполнительных документов.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 220 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

По смыслу положений пунктов 3 и 4 части 9 статьи 220 КАС РФ для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в соответствии с ч. 11 ст. 220 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Следовательно, для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя суду необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: противоречие совершенного действия (бездействия) закону; нарушение совершенным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии любого из названных выше условий действие (бездействие), постановление должностного лица не может быть признано незаконным.

В статье 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон N 229-ФЗ) установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

В силу статьи 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются данным Законом, а также Федеральным законом от 2 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон об органах принудительного исполнения, Федеральный закон N 118-ФЗ) и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 12 Закона об органах принудительного исполнения обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Одним из принципов исполнительного производства в силу пункта 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве является принцип своевременности совершения исполнительных действий.

Согласно ст. 30 Закона, Исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов ( п.7. ст. 30 Закона). Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (п.9 ст. 30 Закона).

Основанием для признания бездействия должностных лиц ОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области незаконными, административный истец указывает на невыполнение действий по возбуждению исполнительного производства.

Судом установлено, что на основании судебных приказов №... и №... от .. .. ....г.. мирового судьи судебного участка №1 Орджоникидзевского судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области (л.д. 43) о взыскании задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги с должника ФИО3 в пользу взыскателя ИП ФИО1 .. .. ....г.. было возбуждено исполнительное производство №...-ИП и №...-ИП (л.д.44,107).

С момента возбуждения исполнительных производств №...-ИП и №...-ИП в отношении должника ФИО3 судебным приставом-исполнителем принимались меры, направленные на исполнение исполнительного документа, а именно в период с .. .. ....г. судебным приставом направлялись запросы в регистрирующие органы (УФМС России, ФНС России, подразделение ГИБДД, ГУВМ МВД России), кредитные организации (ПАО «Сбербанк России», ОАО Банк Зенит, ПАО Банк ВТБ, АО «Банк УралСиб» и т.д.), пенсионный фонд, операторам сотовой связи, получены ответы на указанные запросы, что подтверждается материалами исполнительного производства (л.д.72-95,138-166).

Также осуществлялся выход по месту жительства должника. .. .. ....г.. судебным приставом-исполнителем в отношении должника ФИО3 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (л.д.50-55,110-119).

Кроме того, в рамках данных исполнительных производств .. .. ....г.. и .. .. ....г.. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о запрете на совершение регистрационных действий в отношении недвижимого имущества: помещений, расположенных по адресу: ул.....г..... (61,121-122).

Согласно постановлению от .. .. ....г.. (л.д.59-60,130), исполнительные производства №...-ИП и №...-ИП объединены в сводное исполнительное производство №...-СД.

Поступившие .. .. ....г.. от должника денежные средства были распределены между исполнительными производствами, входящими в сводное исполнительное производство, в том числе между исполнительными производствами №...-ИП и №...-ИП (л.д.171,172).

.. .. ....г.. в рамках исполнительного производства №...-ИП, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о наложение имущества должника ФИО3

Принятие мер принудительного исполнения, а, следовательно, и исполнение требований исполнительного документа, зависит от наличия у должника имущества и доходов, на которые можно обратить взыскание.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона N 229-ФЗ, статей 12, ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ под исполнительными действиями понимаются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом, перечень исполнительных действий, указанных в Федеральном законе от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, не является исчерпывающим, поскольку пункт 17 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ прямо предусматривает, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов.

Бездействие при исполнении судебным приставом - исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве".

Из содержания частей 3 и 4 статьи 69 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ следует, что взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Таким образом, судом установлено, что исполнительное производство по указанному истцу судебному приказу было возбуждено в срок и в порядке, установленном Законом. Факта бездействия судебного пристава –исполнителя ФИО2 как и иных должностных лиц ответчиков в части отсутствия контроля либо невыполнении предусмотренных Законом процессуальных действий, судом не установлено.

Исполнительные производства в настоящее время находятся на исполнении, судебным приставом-исполнителем совершаются исполнительные действия и принимаются меры к исполнению требований взыскателя, что установлено в судебном заседании и подтверждается материалами, имеющимися в подлинном исполнительном производстве.

Тот факт, что взыскатель не располагает информацией о ходе исполнения исполнительного производства, не свидетельствует о наличии нарушений в действиях судебного пристава-исполнителя. Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя направлять в адрес сторон исполнительного производства, в т.ч. взыскателя копий материалов исполнительного производства (запросов, ответов на запросы, актов совершения исполнительных действий). Взыскатель наделен активными правами в исполнительном производстве, он праве знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки и снимать копии.

Разрешая заявленные требования, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, проанализировав действия судебного пристава-исполнителя, совершенные в рамках исполнительных производств, применительно к положениям Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска исходя из того, что все исполнительные действия произведены судебным приставом-исполнителем с соблюдением установленной процедуры, в пределах предоставленных полномочий, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Оценивая доводы административного истца о бездействии судебного пристава, суд пришел к выводу о том, что в ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем предпринимались возможные и допустимые Федеральным законом "Об исполнительном производстве" действия по исполнению требований исполнительных документов на территории Российской Федерации.

Не достижение желаемого взыскателем результата, не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, в связи с чем вопреки доводам административного искового заявления, суд не находит правовых оснований для признания незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, поскольку в рамках возбужденных исполнительных производств права и законные интересы административного истца не нарушены.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, ст.218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу - исполнителю ОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам города Новокузнецка ГУ ФССП РФ ФИО2, отделу судебных приставов по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области, ГУ ФССП Росси по Кемеровской области- Кузбассу о признании незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя ОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам города Новокузнецка ФИО2 - отказать.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.11.2023 года.

Судья: Е.А. Фомина