Решение № 12-229/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-229/2017

№ 12-229/2017


РЕШЕНИЕ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Самарина А.И.,

при секретаре судебного заседания Старцевой Н.С.,

рассмотрев 06 декабря 2017 года в с. Выльгорт в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западный лесной терминал» на постановление начальника Управления лесного хозяйства, главного государственного лесного инспектора Республики Коми Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми от 04 октября 2017 года,

установил:

Постановлением начальника Управления лесного хозяйства, главного государственного лесного инспектора Республики Коми Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми от 04 октября 2017 года юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западный лесной терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западный лесной терминал» обратилось в Сыктывдинский районный суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы указано, что решениями арбитражных судов все права и обязанности по использованию лесов перешли к первоначальному арендатору – ООО «СЛПК», в том числе и по соблюдению лесного законодательства в части проведения мероприятий по устройству противопожарных минерализованных полос вокруг оставленной и не вывезенной древесины прежним арендатором (Обществом) в пожароопасный период, в силу чего должностному лицу, возбудившему дело об административном правонарушении, следовало установить процессуальную правопреемственность привлечения лица к административной ответственности, поскольку при таких обстоятельствах отсутствует пряма причинно-следственная связь между вынесенным постановлением о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, событием, составом административного правонарушения и привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом ООО «Северо-западный лесной терминал» (далее - Общество).

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 на требованиях жалобы настаивал, просил постановление отменить, производство по административному делу прекратить. Также указал, что истекли сроки давности привлечения Общества к административной ответственности, при этом вину в несоблюдении требований лесного законодательства и нарушений правил лесозаготовки, признал, указав, что Обществом действительно не была вывезена обнаруженная в ходе осмотра 26.07.2017 древесина в квартале 7, выделах 1,3,4, делянки 1, в квартале 8, выделах 5,8,10, делянки 4 Пажгинского участкового лесничества.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении – начальник Управления лесного хозяйства, главный государственный лесной инспектор Республики Коми Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми ФИО2, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставив отзыв на жалобу, в котором указал на отсутствие оснований для изменения вынесенного постановления.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил заготовки древесины, влекущее наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 6 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Согласно части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно ч. 1 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 9 ст. 29 ЛК РФ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.09.2016 № 474 утверждены Правила заготовки древесины, которые устанавливают требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации (далее - Правила).

В силу ч. 1 ст. 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Согласно п. 4 Правил заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

В силу ст. 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В целях осуществления заготовки древесины на территории Республики Коми предприятие ООО «Северо-Западный лесной терминал» использовало лесные участки на основании договора, заключенного 01 июня 2015 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 25 от 22.04.2008, в соответствии с которым ООО «Сыктывдинский лесопромышленный комбинат» передает, а ООО «Северо-западный лесной терминал» принимает права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка, расположенного на территории ГУ «Сыктывдинское лесничество» Шыладорское участковое лесничество квартала 116-188, 154-155, 184-192, 207-210, 234-242, 285-292, 332-339, 383-390, 404-405, 433-453, 4585-501, 512-517, 528-535, 544-617 площадью 41523, 00 га, Пажгинское участковое лесничество 1-10, 17-26, 33-54, 65-88, 101-115, 129-145, 157-166, 178-187, 200-211, 222-223, 116-126, 146-150, 188-189, 234-237, 244-251, 254-261 площадью 39885,00 га. Вид использования лесов – заготовка древесины.

26.07.2017 должностными лицами ГУ «Сыктывдинское лесничество» в ходе осмотра места лесосеки в кв. 7 дел. 1 Пажгинского участкового лесничества выявлено нарушение лесного законодательства: оставлена не вывезенная в установленный срок древесина в виде 3-х метровых сортиментов, находящаяся на волоках и частично на пасеках в разбросанном виде, в объеме 46 куб.м. При осмотре лесосеки в квартале 8 делянке 4 Пажгинского участкового лесничества обнаружена не вывезенная в установленный срок древесина в объемем 26 куб.м. в виде 4-х метровых сортиментов, не вывезенная древесина в объемем 41 куб. м. в виде 3-х метровых сортиментов.

В период использования лесов с января по март 2016 года по лесной декларации от 17.12.2015 лицом, использующим лесной участок по договору аренды от 22.04.2008 № 2 являлось ООО «Северо-Западный лесной терминал», которое проводило работы по вырубке лесных насаждений в указанный период времени на указанном выше участке лесного фонда. ООО «Северо-Западный лесной терминал» являясь лесопользователем было обязано при осуществлении своей хозяйственной деятельности соблюдать требования лесного законодательства.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В рассматриваемом случае представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, оспаривая акт, которым лицо привлечено к административной ответственности, не предоставил суду доказательств, свидетельствующих принятии всех зависящих от него мер по вывозке древесины в установленный срок.

Обязанности по своевременной вывозке древесины возложены на лицо, использующее леса. По состояние на 01.01.2017 лицом, использующим лесной участок по договору аренды от 22.04.2008 № 25, являлось ООО «Северо-Западный лесной терминал», которое проводило работы по вырубке лесных насаждений на указанных выше участках лесного фонда. ООО «Северо-Западный лесной терминал», являясь лесопользователем, было обязано при осуществлении своей хозяйственной деятельности соблюдать требования лесного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По убеждению суда, факт совершения ООО «Северо-Западный лесной терминал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с достоверностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе актами осмотра лесосеки от 26.07.2017.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Северо-Западный лесной терминал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях сомнений у суда не вызывает.

Утверждение представителя ООО «Северо-Западный терминал» о том, что срок давности привлечения ООО «Северо-Западный лесной терминал» истек, по мнению суда является не состоятельным, поскольку согласно абзацу 2 п. 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Довод об объединении дел об административных правонарушениях в рамках одного производства с вынесением одного постановления, по мнению суда является также не состоятельным, поскольку согласно ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из толкования положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что она применяется при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть ситуации, когда одним и тем же действием (бездействием) лицо единовременно нарушает разные правовые нормы, совершая тем самым различные по объективной стороне административные правонарушения, ответственность за которые придусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Особенной части Кодекса.

Таким образом, основным условием для применения данного правила назначения наказания является совершение лицом одного действия (бездействия) содержащего составы различных правонарушений.

Из материалов дела следует, что ООО «Северо-Западный лесной терминал» допущено при заготовке древесины в лесах несколько самостоятельных административных правонарушений, объективная сторона которых различна: объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ является нарушение правил заготовки древесины; объективная сторона правонарушения по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ выражается в действии или бездействии, нарушающем требования и правила пожарной безопасности в лесах, то есть правонарушения совершены не одним действием (бездействием), а разными действиями и в различное время, хотя и выявленные в ходе осмотров делянок 26.07.2017.

Следовательно, каждое из указанных действий является самостоятельным и в данном случае имело место совершение разных правонарушений, за каждое из которых предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах оснований для рассмотрения дел об административных правонарушениях в рамках одного производства с вынесением одного постановления не имеется, поскольку каждое нарушение, за которое юридическое лицо привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 и части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отдельным постановлением должностного лица, образует самостоятельное событие административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, наказание ООО «Северо-Западный лесной терминал» назначено с учетом вышеуказанных требований, соответствует характеру совершенного обществом правонарушения, объектом которого является порядок использования лесов, а также общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, цели административного наказания.

Принципы привлечения юридического лица к административной ответственности, закрепленные Кодексом РФ об административных правонарушениях, соблюдены, постановление вынесено на основании достоверно установленных обстоятельств в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, что свидетельствует о законности принятого решения и отсутствии нарушений права юридического лица на справедливое и объективное рассмотрение дела.

При этом в связи с отсутствием как обстоятельств, отягчающих административную ответственность, так и обстоятельств, смягчающих ответственность, ООО «Северо-Западный лесной терминал» обоснованно назначено наказание в пределах санкции части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены, либо изменения постановления об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление начальника Управления лесного хозяйства, главного государственного лесного инспектора Республики Коми Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми от 04 октября 2017 года, которым юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западный лесной терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западный лесной терминал» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения и (или) получения копии решения.

Судья А.И. Самарин