Решение № 12-259/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 12-259/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

07 сентября 2020 года <...>

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Соловьянова С. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица МУП «БХО» муниципального образования город-курорт Геленджик (далее МУП «БХО») на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №10-03-533-Ф-2 от 24.09.2019 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ,

с участием представителя юридического лица МУП «БХО» муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО1

установил:

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №10-03-533-Ф-2 от 24.09.2019 МУП «БХО» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением МУП «БХО» обратилось в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что на полигоне ТКО установлен и эксплуатируется крематор КЖБ-1000-2.

В результате эксплуатации крематора КЖБ-1000-2 образуется зола от сжигания биологических отходов содержания, убоя и переработки животных, которая является отходом согласно ФККО 7 47 821 01 40 4, 4 класса опасности для окружающей среды.

Заявителем не отрицается, что МУП «БХО» муниципального образования город-курорт Геленджик не все виды отходов подлежали учету.

Вместе с тем, правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба.

В судебное заседание представитель МУП «БХО» муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО1 явился, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. При этом пояснил, что полигон ТКО не эксплуатируется с 23.08.2017, что подтверждается приказами от 23.08.2017 №549, от 19.12.2016 №813, а также письмами, направленными в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик и ответами на них.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктами 1, 4, 5, 6, 7, 8 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» установлено, что Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников:

технической и технологической документации;

бухгалтерской документации;

актов приема-передачи;

договоров.

Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Данные учета в области обращения с отходами должны содержать:

а) титульный лист, оформляемый в свободной форме;

б) данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

Как следует из постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №10-03-533-Ф-2 от 24.09.2019 в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея из Прокуратуры г. Геленджика поступили материалы проверки соблюдения природоохранного законодательства в деятельности МУП «БХО» (исх. № 7-23-2019 от 19.08.2019). По результатам рассмотрения материалов 24.09.2019 в 12 часов 30 минут по адресу <...>, установлено следующее.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 07.09.2010 №2472 МУП «БХО» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номеров 23:40:0305000:128 площадью 44000 кв. м., по адресу: г. Геленджик, Геленджикский мехлесхоз, для размещения полигона ТБО.

На основании данного постановления был заключен договор № аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № данный земельный участок был разделен на 2 земельных участка площадью 39014 кв. м., и 5005 кв. м. Данным постановлением был установлен вид разрешённого использования образуемых земельных участков «земельные участки коммунального обслуживания». Также на основании указанного постановления в ЕГРН были учтены земельный участок с кадастровым № площадью 38997 кв. м. и земельный участок с кадастровым № площадью 5003 кв. м.

На основании заявления МУП «БХО» постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в части предоставления МУП «БХО» земельного участка с кадастровым №.

На основании данного постановления было заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии земельный участок с кадастровым № на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование министерству ТЭК и ЖКХ Краснодарского края. Постановлением муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № право постоянного (бессрочного) пользования прекращено.

На сегодняшний день земельные участки с кадастровыми №, № имеют категорию земель - Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенный вид использования - Для размещения коммунальных, складских объектов.

На момент проведения проверки фактов размещения ТКО не установлено.

Земельный участок, ранее используемый для размещения отходов площадью 44000 кв. м. имеет прямоугольную форму. В ходе натурного обследования вышеназванного земельного участка установлено, что в геоморфологическом отношении участок размещения отходов имеет уклон к юго-востоку, занимает верхнюю часть V-образной долины безымянного ручья. Ручей имеет временный характер, функционирует в период выпадения атмосферных осадков. Также установлено, что захоронение отходов осуществлялось по методу «постепенного сдвигания» тела свалки в сторону прилегающего лесного массива, и водосборную площади ручья «Безымянного».

В ходе проведения проверки установлено, что на территории полигона на участке перегрузки ТКО и утилизации биологических отходов МУП «БХО» установлен и эксплуатируется крематор КЖБ-1000-2 для уничтожения биологических отходов, трупов животных.

В результате эксплуатации крематора КЖБ-1000-2 (крематор для сжигания биологических отходов, трупов животных) образуется отход зола от сжигания биологических отходов содержания, убоя и переработки животных, которая является отходом согласно ФККО 7 47 821 01 40 4, 4 класса опасности для окружающей среды.

Факт приема на уничтожение биологических отходов подтверждается, ветеринарными справками № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 04,02.2019, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, накладными о выполнении работ за 2019 год; № б/н от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Дары Кубани», № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сафарипарк», № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ КК «Управление ветеринарии г. Геленджика», №, № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4, № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ КК «Управление ветеринарии г. Геленджика», № от ДД.ММ.ГГГГ ИП Сахарный М.Б., № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сафарипарк», № от ДД.ММ.ГГГГ СКК «Валун» «НМИЦ РК» Минздрава России, № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5, № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО6, № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУЗ «Ласточка», № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сафарипарк», № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сафарипарк», № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сафарипарк», № от ДД.ММ.ГГГГ ИП Сахарный М. Б., № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ ТС «Голубая бухта» Минздрава России, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ СКК «Валун» «НМИЦ РК» Минздрава России, № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4, актами на проведение утилизации (сжигания) биологических отходов животного происхождения № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

МУП «БХО» учет в области обращения с отходами организован.

Вместе с тем установлено, что учету подлежат не все виды отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности.

Так не учитываются отходы, образующиеся в результате эксплуатации крематора КЖБ-1000-2 (крематор для сжигания биологических отходов, трупов животных), а именно: образуется отход - зола от сжигания биологических отходов содержания, убоя и переработки животных, которая является отходом согласно ФККО 7 47 821 01 40 4, 4 класса опасности для окружающей среды.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 24.09.2019 было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10-03-533-Ф-2.

Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности не установлено.

Изложенные в жалобе доводы сводятся к переоценке доказательств по настоящему делу. Все значимые обстоятельства административным органом установлены верно, доказательства по делу были всесторонне исследованы, им дана надлежащая оценка, оснований к переоценке доказательств не усматривается.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что юридическое лицо МУП «БХО» муниципального образования город-курорт Геленджик совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, считаю, что при назначении административного наказания Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не было учтено, что назначение штрафа в размере 200000 рублей для муниципального предприятия сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным последствиям.

Соблюдение требований, вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности, призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, считаю, что постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №10-03-533-Ф-2 от 24.09.2019 подлежит изменению в части назначения наказания, с учетом применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №10-03-533-Ф-2 от 24.09.2019, в соответствии с которым юридическое лицо МУП «БХО» муниципального образования город-курорт Геленджик привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ изменить в части назначения административного наказания, подвергнуть МУП «БХО» муниципального образования город-курорт Геленджик административному наказанию по части 10 статьи 8.2 КоАП с применением части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд через Геленджикский городской суд в порядке и сроки, установленные главой 30 КоАП РФ.

Судья: