Решение № 2-1822/2026 2-5835/2025 от 18 марта 2026 г.

Дело № 2-1822/2026

УИД 32RS0027-01-2025-002032-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2026 года г.Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе:

председательствующего судьи Склянной Н.Н.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя ответчика Главного Управления МЧС России по Брянской области и третьего лица МЧС России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Главному Управлению МЧС России по Брянской области о признании права на возмещение вреда, предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с <дата> по настоящее время проживает и зарегистрирован в <адрес>, территория данного населенного пункта до 20.10.2015 года относилась к зоне проживания с правом на отселение, с 21.10.2015 года относится к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.

В настоящее время истец работает в должности обеспечения ГПС пожарно-спасательной части №..., которая находится на территории <адрес>.

По месту работы выплаты как работающему в зоне проживания с правом на отселение и дополнительный отпуск ему производят не в полном объеме, считает действия ответчика незаконными, нарушающими его социальные права.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать за ФИО3, <дата> рождения, право на возмещение вреда и представление мер социальной поддержки, как постоянно работающему на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст.18 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с последующей индексацией в соответствии с Постановлениями Правительства Российское Федерации.

Обязать Главное Управление МЧС России по Брянской области предоставлять ФИО3, <дата> рождения, ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в полном объеме как постоянно работающему на территории зоны проживания с правом на отселение, а также, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 14 календарных дней, с выплатой единовременной материальной помощи на оздоровление, с последующей индексацией в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации с 01.01.2025 года.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, МЧС России, Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области.

В судебном заседании представитель ответчика Главного Управления МЧС России по Брянской области и третьего лица МЧС России ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указала, что истец получает предусмотренные законом выплаты в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Возмещение вреда, причиненного здоровью гражданин вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом – Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших 26.04.1986 вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанным законом предусмотрены для разных категорий граждан различные меры социальной поддержки и специальные условия их предоставления, которые распространяются в обязательном порядке на граждан, проживавших на радиоактивно загрязненной территории.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», зонами радиоактивного загрязнения являются зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Положения Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направлены на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно абзацу первому ст. 4 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Статья 18 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 предусматривает возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Согласно п. 7 и п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации впоследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено право граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки, размер которых зависит от проживания в той или иной зоне радиоактивного загрязнения, которые делятся на зону отчуждения; зону отселения; зону проживания с правом на отселение; зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 № 745-р <адрес> относится к зоне проживания с правом на отселение.

Как следует из материалов дела, истец ФИО3 с <дата> по <дата> был зарегистрирован <адрес>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> был зарегистрирован <адрес>; с <дата> по <дата> зарегистрирован <адрес>; с <дата> по <дата> зарегистрирован <адрес>; с <дата> по настоящее время зарегистрирован <адрес>. Данные сведения также подтверждаются выпиской из домовой книги №... от <дата>.

Также в соответствии с представленной выпиской, выданной Клинцовской городской администрацией Брянской области от 17.03.2025 № 211, ФИО3 проживает в <адрес>. Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 № 745-р данный населенный пункт относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 21.10.2015.

С 26.04.1986 по 20.10.2015 <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №1582, распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р относилось к зоне проживания с правом на отселение.

ФИО3 выдано удостоверение №... от <дата> постоянно проживающего в зоне проживания с правом на отселение в <адрес> с <дата> по настоящее время.

Справкой ГУ МЧС России по Брянской области от 28.02.2025г. №118-5-87 подтверждается, что <данные изъяты> ФИО3, <дата>.р., проходит службу в Главном управлении МЧС России по Брянской области (должность связано с обеспечением ГПС) с <дата> по настоящее время.

Справкой ГУ МЧС России по Брянской области от 12.03.2025ш. № 143-5-87 подтверждается, что <данные изъяты> ФИО3 в соответствии с ФЗ РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации впоследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» был предоставлен дополнительный отпуск за 2024 год в количестве 7 дней, с <дата> по <дата>

Справкой ГУ МЧС России по Брянской области от 14.03.2025г. №46 подтверждается, что <данные изъяты> ФИО3, <дата> рождения, проходящему службу в должности старший пожарный ПСЧ-№... ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Брянской области ежемесячно в 2025 году ему, согласно пп. 1,2,3 ст.18 закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, выплачивается денежная компенсация (с учетом индексации): в зависимости от времени проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне с правом на отселение в размере 88 руб.11 коп. (с 01.02.2025 -96,81 руб.); в зависимости от времени работы на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне с правом на отселение в размере 242 руб.00 коп.

В соответствии со справкой ОСФР по Брянской области ФИО3, <дата> рождения не является получателем ежемесячной денежной компенсации работающим в зоне проживания с правом на отселением, согласно закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации впоследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС». Данная выплата ему не назначалась и не выплачивалась.

В соответствии с п. 2 статьи 18 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации впоследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне проживания с правом на отселение предоставляется в зависимости от времени работы, а именно: с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней; со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней.

В соответствии с п. 4 статьи 19 Закона № 1244-1 ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работающим в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом продолжительностью 7 календарных дней при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

Согласно постановлению Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» населенные пункты <адрес> и <адрес> относились к зоне проживания с правом на отселение, а с 08.10.2015 (постановление Правительства РФ от 8 октября 2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») по настоящее время населенный пункт <адрес> относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Вместе с тем, с 01.02.2025 ежемесячная компенсация в зависимости от времени проживания (работы) на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (с учетом индексации) для ФИО3 составляет 96,81 руб. (проживание в зоне с льготно-экономическим статусом до 02 декабря 1995 г.) и 242,00 руб. (компенсация работающим в зоне проживания с правом на отселение со 02 декабря 1995 г.) соответственно.

В соответствии с п.1, 2, 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту базового закона), с последующими изменениями и дополнениями, гражданам постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, гарантируется: п. 1) - ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания: с 26.04.1986 года - в размере 40 руб., п. 2) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном п. 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы): с 26.04.1986 года - 14 календарных дней, п. 3) - ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны в зависимости от времени проживания, работы: с 26.04.1986 года - в размере 200 руб.

Согласно Примечанию к разделу III Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 настоящего Закона, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Порядок установления времени проживания или работы в указанных зонах определяется Правительством Российской Федерации. Документы, подтверждающие неполучение гражданами на новом месте жительства указанного жилья или ссуды, выдаются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1999 года № 1088 «О порядке установления времени проживания или работы в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение граждан, выехавшим из этих зон и вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, во исполнение Федерального закона «О внесении изменений в примечание к разделу III Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» необходимо учитывать при предоставлении права на льготы и компенсации, предусмотренные статьями 18 и 20 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986г. до 1 января 1991 г., выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, время проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленное с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, в случае если гражданам не предоставлялись благоустроенное жилье на новом месте жительства или ссуды в соответствии с пунктами 7, 8, 10 и 11 статьи 17 или со статьей 22 указанного Закона; граждане возвратили органам исполнительной власти жилье, построенное за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Гражданам, переселившимся после 30.06.1986 на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона (статья 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Таким образом, размер компенсации зависит от категории граждан, времени проживания/работы в соответствующей зоне, выезда из нее и повторного вселения, и факта получения/неполучения компенсации за утраченное имущество в связи с выездом в чистую зону.

Для возникновения права на получение меры социальной защиты, предусмотренные статьей 18 Чернобыльского закона, необходимо, чтобы гражданин на момент предоставления таких мер постоянно проживал (работал) в зоне проживания с правом на отселение в любой период с момента аварии до 2 декабря 1995 года, при этом длительность такого проживания действующим законодательством не предусмотрена.

Данные обстоятельства нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, поскольку истец постоянно проживает с <дата> (то есть до 2 декабря 1995 года) по настоящее время в <адрес>, которые относились к зоне проживания с правом на отселение.

ФИО3 в настоящее время работает в <адрес> (зона с правом на отселение), в «чистую» зону или в зону с меньшей степенью радиационного загрязнения не выезжал и обратно не заезжал в зону с правом на отселение.

Изменение статуса <адрес> в 2015 году (в период постоянного проживания истца в данном населенном пункте) с зоны с правом на отселение на зону с льготным социально-экономическим статусом не приравнивается к выезду истца с территории зоны проживания с правом на отселение в зону с льготным социально-экономическим статусом.

Вместе с тем, ограничение прав и уменьшение льгот, предусмотренных статьей 18 Закона о ЧАЭС, связано именно с намеренными действиями лица по переселению из загрязненной зоны и повторным вселением в нее, а не с изменением законодательного упорядочения территорий, подвергшихся радиационному загрязнению.

При таких обстоятельствах осуществление ответчиком истцу социальных выплат на основании ст. 18 закона о ЧАЭС в размере, установленном для граждан, прибывших в чернобыльскую зону после 02 декабря 1995 года, является незаконным.

Доказательств реализации истцом права на получение компенсации за утраченное имущество, предусмотренного п. 4 ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в материалы дела не представлено, на эти обстоятельства ответчик и третьи лица не ссылались.

Поскольку право ФИО3 на получение мер социальной поддержки в связи с проживанием и работой в зоне с правом на отселение нарушено, то исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Главному Управлению МЧС России по Брянской области о признании права на возмещение вреда, предоставлении мер социальной поддержки - удовлетворить.

Признать за ФИО3, <дата> рождения, право на возмещение вреда и представление мер социальной поддержки, установленные ст.18 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как постоянно проживающему (работающему) на территории проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года.

Обязать Главное Управление МЧС России по Брянской области предоставлять ФИО3, <дата> рождения, меры социальной поддержки, установленные ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как постоянно проживающему (работающему) на территории проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Склянная Н.Н.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 марта 2026 года.