Решение № 2А-1518/2024 2А-1518/2024~М-1046/2024 М-1046/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-1518/2024

<данные изъяты>

№2а-1518/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 05 июля 2024 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стратоновой Т.Н.,

при секретаре Зубовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Верхневязовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия и об обязании устранения нарушений законодательства об отходах производства потребления,

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Бузулукский район Оренбургской области, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области требований законодательства об отходах производства и потребления. Указал, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО Бузулукский район Оренбургской области требований законодательства об отходах производства и потребления. Проверкой установлено, что в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> в 200 метрах на запад образовалась свалка твердых бытовых отходов в виде: пластмассовых и стеклянных бутылок, отходов пластмассовой пленки, лома черных металлов, картонных упаковок, обрезков ветвей деревьев, остатков шифера, боя стекла, строительных отходов, отходов от жилищ и другое, площадью 1 га. Указал, что данный земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, относится к землям, собственность на которые не разграничена.

Просит суд с учетом уточненных административных исковых требований признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, находящейся на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № по адресу: Бузулукский район, с.Верхняя Вязовка в 200 метрах на запад, площадью 1 га; обязать администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды путем организации в срок до ** ** **** ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, находящейся на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> в 200 метрах на запад, площадью 1 га.

Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** определен круг лиц, участвующих в деле, в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования Верхневязовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области.

Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц - Министерство финансов Оренбургской области и Министерство финансов Российской Федерации.

Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области переведено в статус административного соответчика.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Ранее в судебном заседании ** ** **** старший помощник Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Рязанцева Л.П. административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Бузулукский район Оренбургской области ФИО1, представитель ответчика администрации МО Верхневязовский сельсовет Бузулукского района ФИО2 ранее в судебном заседании ** ** **** признали административные исковые требования прокурора, просили увеличить срок устранения нарушений законодательства до ** ** **** года.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в представленном суду письменном отзыве просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав, что Минприроды России является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, т.к. не уполномочено на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов и на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии и имущественных отношений Оренбургской области в представленном суду письменном отзыве просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав, что указание истцом в качестве местоположения территории несанкционированной свалки кадастрового квартала не позволяет достоверно установить местоположение указанной свалки. Министерство не наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок. Не уполномочено предпринимать меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки, образовавшейся на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Дополнительно указал, что бюджетам муниципальных образований предоставляется финансовая помощь в виде дотации, которая не имеет целевой направленности и может быть направлена на выполнение полномочий органов местного самоуправления. Софинансирование из областного бюджета расходных обязательств муниципальных образований по ликвидации несанкционированных свалок осуществляется в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области» в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года №892-пп «Об утверждении государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области», в пределах объема бюджетных ассигнований, доведенных Министерством на предоставление субсидии на основании заявок муниципальных образований. Субсидия предоставляется по результатам отбора. По итогам проводимых Министерством отборов в ** ** **** годах проектов муниципальных образований области на софинансирование расходов из областного бюджета по ликвидации несанкционированных свалок, заявок от МО Верхневязовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области для участия в отборе в ** ** **** годах не поступало.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Оренбургской области в представленном суду письменном отзыве просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что Министерство считает, что на органы исполнительной власти Оренбургской области не может быть возложена обязанность по финансированию расходов, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещались надлежавшим образом.

Судом на основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии со ст.ст. 12 и 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, а также водоохранных зон. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 8 Закона Оренбургской области от 29.08.2005 № 2531/452-Ш-ОЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> в 200 метрах на запад находится свалка твердых бытовых отходов, площадью 1 га.

Из Приложения №1 к приказу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 18 июля 2023 года №309 следует, что право собственности на земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № в 200 метрах на запад, на котором находится несанкционированная свалка площадью 1 га, не зарегистрировано, земли не разграничены.

В соответствии с письмом главы администрации МО Верхневязовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от ** ** **** несанкционированная свалка, расположена на земельном участке в кадастровом квартале № в 200 метрах на запад, земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, имеет категорию земель – государственная неразграниченная.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ** ** **** №№ в Едином государственном реестре недвижимости сведения об объекте недвижимости – земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, отсутствуют.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенных норм следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Бузулукского района Оренбургской области, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, то надлежащим административным ответчиком является администрация Бузулукского района.

Таким образом, административное исковое заявление Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области подлежит удовлетворению с установлением срока для исполнения решения суда до ** ** ****.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Верхневязовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия и об обязании устранения нарушений законодательства об отходах производства потребления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства потребления, находящейся на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> в 200 метрах на запад, площадью 1 га.

Возложить на администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, находящейся на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> в 200 метрах на запад, площадью 1 га, в срок до ** ** ****.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Т.Н. Стратонова

Мотивированное решение суда изготовлено 22 июля 2024 года.

Судья подпись Т.Н. Стратонова

Подлинник решения подшит в административном деле №2а-1518/2024, УИД №56RS0008-01-2024-0001864-86, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.с

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>