Решение № 2-36/2017 2-36/2017(2-580/2016;)~М-546/2016 2-580/2016 М-546/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2-36/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 02 февраля 2017 года

Жуковский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Садовниковой И.В.,

при секретаре Абрамовой И.В.,

с участием

истца ФИО2,

представителя третьего лица – органа опеки и попечительства администрации <адрес>, - ФИО5, действующей на основании доверенности от 10.01.2017г.,

представителя третьего лица, - СПК «Овстуг», ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к <адрес> о признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и о понуждении предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации <адрес>, указав, что она относится к категории лиц их числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать ФИО1 отец ФИО1 были лишены родительских прав на основании заочного решения Жуковского районного суда <адрес> от 10.09.2004г.

После лишения её родителей родительских прав её оформили в Жуковскую школу-интернат. При выпуске из школы-интернат социальный педагог пояснила ей, что она не имеет права на постановку на очередь на получение жилья от государства, так как за нею была закреплена квартира по адресу: <адрес>, в которой она проживала вместе со своими родителями.

С 2005 года по 2007 год она обучалась на дневной форме обучения в профессиональном училище № <адрес>. Затем с 2007 гола по 2009 год она обучалась ГОУННО «Профессиональное училище №».

В 2009 году при замене паспорта по достижении 20 лет, она обратилась в Овстугскую сельскую администрацию с вопросом о регистрации её по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Однако специалист Овстугской сельской администрации пояснила ей, что они могут зарегистрировать её в указанном домовладении только временно, не более чем на год, так как указанный дом принадлежит колхозу «Овстуг». На тот момент она была беременна и временная регистрация в указанном доме препятствовала ей в дальнейшем прописать по указанному адресу её ребенка. Также фактически проживать в указанной квартире не представлялось возможным по причине того, что в ней отсутствуют все коммуникации, для приведения её в соответствие требовались большие финансовые вложения, которых у неё не было. В указанной квартире проживает её отец ФИО7, который злоупотребляет спиртными напитками и ведет аморальный образ жизни. Поэтому она была вынуждена прописаться у постороннего ей человека ФИО3 в жилом доме, расположенном но адресу: <адрес>.

После рождения у неё ребенка, осенью 2009 года она обратилась в орган опеки и попечительства к <данные изъяты> по вопросу постановки её на очередь для получения жилья как сироты, но ей было предоставлено постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за ней и её несовершеннолетними братом <данные изъяты> и сестрой <данные изъяты> жилой площади по адресу: <адрес>.

Однако уже на момент закрепления жилья в 2004 году оно было непригодным для проживания, что подтверждено показаниями свидетелей и должностных лиц органа опеки и попечительства в решении Жуковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. о лишении её родителей родительских прав.

Полагая, что у нее имеется соответствующее право, в октябре 2016 года она вновь обратилась в органы опеки <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. за № она получила из <адрес> отказ, из содержания которого следует, что она не имеет правовых оснований быть включенной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, так как она обратилась в <адрес> после того, как ей исполнилось 23 года.

С решением администрации она не согласна, указывает в иске, что в силу положений Семейного кодекса РФ именно органы опеки и попечительства должны принимать меры к защите социальных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем орган опеки и попечительства свою обязанность не исполнил. Просит в иске признать за ней право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию <адрес> включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также предоставить ей на основании договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании <адрес>.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц были привлечены орган опеки и попечительства Управления образования администрации <адрес>, департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес> и СПК «Овстуг».

В судебном заседании истец ФИО6 требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика- администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО8 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель органа опеки и попечительства администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании полагала позицию ответчика, не признающего иск в связи с отсутствием у ФИО2 правовых оснований для льготного обеспечения жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения, обоснованной.

Представитель третьего лица СПК «Овстуг» ФИО10 в судебном заседании пояснила, что квартира, которая была закреплена за истцом, в настоящее время находится на балансе СПК «Овстуг», однако средств для ремонта квартиры или определения иной её судьбы у хозяйства не имеется. Иск поддерживает.

Представитель третьего лица - Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> - в судебное заседание не явился, будучи извещенным о месте и времени его проведения. Суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента и отзыв на исковое заявление, в котором просят в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с ч.4 и ч. 5 ст. 167 ГПК суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

В письменном отзыве на исковое заявление, представитель департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> просит отказать в удовлетворении иска, так как в сводном списке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО2 не состоит, в настоящее время достигла возраста 23 лет и не имеет право на соответствующие гарантии.

Специалист Овстугской сельской администрации <адрес> ФИО11, в судебном заседании пояснила, что работает в администрации с 1990г. Квартира № в <адрес> в <адрес> выделялась колхозом бабушке истца. Ей известно, что в 1991г. колхоз предлагал выкупить жилье, но семья была пьющая, этим вопросом не занимались. На сегодняшний день там зарегистрированы: мать истца - <данные изъяты>, которая фактически проживает в Америке после удочерения. Реально в квартире проживает злоупотребляющий спиртными напитками <данные изъяты>., а также бывают и пьют там сестры истца. Газ и свет в квартире давно отключены за неуплату, ремонта там никогда не было. Нормальных условий для проживания нет как в связи с неудовлетворительным состоянием жилья, так и в связи с проживанием в ней лиц, ведущих асоциальный образ жизни. Истец обращалась к ней по поводу регистрации. Была предоставлена временная регистрация на один год, так как квартира является собственностью СПК «Овстуг».

Свидетель <данные изъяты> в суде пояснила, что она является матерью гражданского мужа Ильюхиной К.. В 2009г. после рождения внучки она вместе с <данные изъяты> обратилась в администрацию <адрес> к начальнику отдела по опеке и попечительству ФИО9 по вопросу предоставления жилья. Та пояснила, что <данные изъяты> не могут поставить на очередь, так как за ней закреплено жилье.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО2 К,В., родилась ДД.ММ.ГГГГ. Её матерью является <данные изъяты>, отцом <данные изъяты> (л.д.14).

Решением Жуковского районного суда <адрес> от 10.09.2004г. мать и отец несовершеннолетней ФИО2 были лишена родительских прав (л.д. 20-21).

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО2 была направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ней сохранено жилое помещение по адресу: <адрес>, кВ.2 (л.д.15).

В 2007 и в 2009 годах ФИО2 окончила образовательные учреждения начального профессионального образования (л.д.12,13).

Согласно выписке из ЕГРП и справке ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» - ФИО2. не имеет жилых помещений в собственности (л.д.16, 18 ).

25.11.2016г. администрацией <адрес> ФИО2 было отказано во включении её в список на обеспечение жилыми помещениями, поскольку она к моменту обращения достигла возраста 23 лет, а также в связи с тем, что за ней постановлением администрации <адрес> № от 18.10.2004г было сохранено жилое помещение по адресу: <адрес>, которое не было признано непригодным для проживания (л.д. 10).

Согласно уведомлению администрации <адрес> № от 29.11.2016г., ФИО2 разъяснено, что она не имеет правовых оснований быть включенной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.17).

Согласно справки № от 05.10.2016г. выданной Правлением СПК «Овстуг», <адрес> находится на балансе СПК «Овстуг» (л.д.11).

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме данных лиц, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По настоящему делу судом установлено, что ФИО2 является лицом, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. На момент приобретения такого статуса за ФИО2 было закреплено жилое помещение, собственником которого являлся и в настоящее время является сельскохозяйственный производственный кооператив «Овстуг». В данное жилое помещение на законных основаниях были вселены родители истца, которые остаются зарегистрированными в нем до настоящего времени. Отец истца, который был лишен родительских прав в отношении ФИО2, фактически там проживает.

Согласно п. 1 ч.4 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Данное положение закреплено и в ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107-З (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>".

Вместе с тем, согласно Письму Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №ВК-615/07 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), указанное положение некорректно и не может применяться, поскольку противоречит ст.72 Жилищного кодекса, предусматривающей право обмена жилых помещений только для нанимателей таких помещений по договорам социального найма. Собственник жилого помещения стороной сделки обмена быть не может. Соответственно, в случае, когда родители, лишенные родительских прав, проживают в жилом помещении несовершеннолетнего в качестве собственников, бывших членов его семьи, невозможность проживания следует устанавливать без учета положения о принудительном обмене жилого помещения. Вопрос о выселении родителей, лишенных родительских прав, может быть решен при наличии иных предусмотренных законом оснований (ст.293 Гражданского кодекса, ст.31,35 Жилищного кодекса).

По логике данных рекомендаций невозможность проживания истца в ранее закрепленном за нею жилом помещении также следует устанавливать без учета положения о принудительном обмене жилого помещения.

Также, согласно п. 2 ч.4 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Из решения Жуковского районного суда от 10.09.2004г., а также из показаний в судебном заседании по настоящему делу свидетеля <данные изъяты> следует, что закрепленное за истцом жилое помещение не соответствует санитарным нормам, отключено от коммуникаций, нормальное проживание в нем невозможно.

Таким образом, суд установил, что ФИО2 до достижения возраста 23 лет обратилась в устном порядке в орган опеки и попечительства по вопросу обеспечения жилым помещением в связи с тем, что в закрепленном за нею жилом помещении проживает лишенный в отношении неё родительских прав и ведущий асоциальный образ жизни отец, а также в связи с тем, что в квартире нет условий для проживания. Данный факт ответчиком не опровергнут. На тот момент ФИО2 не имела в собственности жилого помещения, в котором она могла бы проживать, не являлась нанимателем жилого помещения либо членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения, следовательно, она имела право на обеспечение жилой площадью как лицо, имеющее статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

По смыслу статьи 1 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и положений ст.121 Семейного кодекса РФ обязанность по обеспечению социальных гарантий вышеуказанной категории лиц, в том числе гарантий по обеспечению жильем, возлагается на опекунов и попечителей.

Согласно ст.121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства администрации <адрес> свою обязанность по постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения не выполнило, несмотря на предпринятые ею меры к реализации своего права на получение жилья.

Ответственность за бездействие органа опеки и попечительства администрации <адрес> не может быть возложена на истца.

Принимая во внимание положения ч.9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которым право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями и учитывая то обстоятельство, что в настоящее время истец ФИО2 не имеет жилых помещений в собственности или на условиях социального найма, не является членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения, суд приходит к выводу о признании за ней права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и об обязании ответчика обеспечить ее жилым помещением в порядке, предусмотренном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

<адрес> включить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГр., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставить ФИО2 на основании договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям населенного пункта по месту её жительства жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в муниципальном образовании по месту жительства ФИО2

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья подпись И.В.Садовникова

Решениене вступило в законную силу

Решениене вступило в законную силу