Решение № 2А-1356/2024 2А-1356/2024~М-596/2024 М-596/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-1356/2024

УИД 61RS0012-01-2024-001119-44 Дело №2а-1356/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 г. г.Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вдовиченко А.С.,

при секретаре Надымовой А.В.,

с участием прокурора Архиповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волгодонского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей Волгодонского района к Администрации Романовского сельского поселения об обязании привести участки улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волгодонского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – жителей Волгодонского района обратился с изложенным административным иском, указав, что прокуратурой Волгодонского района проведена проверка исполнения требований законодательства по содержанию автомобильных дорог в ст. Романовская Волгоднонского района Ростовской области. По результатам проверки выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Прокуратурой района совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» проведено обследование эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в ст. Романовская. В ходе обследования выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно: многочисленные выбоины по <адрес>, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях. 27.10.2023 МО «Волгодонской район» и Администрация Романовского сельского поселения заключили соглашение №6/2024, предметом которого согласно п.1.1 является передача Администрацией района части полномочий по решению следующего вопроса местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Приложением №3 утвержден перечень мероприятий по содержанию внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения Дорожного сельского поселения, к которым относится в том числе устранение деформаций и повреждений покрытий дорожной одежды и прочее. Бездействие Администрации Романовского сельского поселения нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и состояние улично-дорожной сети. Административный истец просит обязать Администрацию Романовского сельского поселения принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожного покрытия – устранить многочисленные выбоины <адрес>.

В судебном заседании прокурор Архипова И.А., доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила удовлетворить требования.

Глава Администрации Романовского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, в материалы дела представил отзыв, исковые требования признал. В связи с тем, что необходимо на проведение данного вида работ получить межбюджетные трансферты, заключить муниципальный контракт с соблюдением процедур и сроков, установленных законодательством о закупках, просил суд установить срок исполнения решения суда до 01.06.2024 года.

Выслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии со ст.ст.2 и 18 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ, предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно положениям ч.4 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу пп.5 ч. 1 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Судом установлено, что прокуратурой Волгодонского района проведена проверка исполнения требований законодательства по содержанию автомобильных дорог в ст. Романовская Волгоднонского района Ростовской области.

В ходе обследования выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно: многочисленные выбоины <адрес>.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан-участников дорожного движения.

Администрация Романовского сельского поселения является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с положениями п.6 ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст.15, ч.1 ст. 34 ФЗ РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции и законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Методы контроля установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

По мнению суда, выявленные недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно: многочисленные выбоины по <адрес>, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло своё подтверждение, бездействие Администрации Романовского сельского поселения нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиком в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Волгодонского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей Волгодонского района к Администрации Романовского сельского поселения об обязании привести участки улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ удовлетворить.

Обязать Администрацию Романовского сельского поселения принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 дорожного покрытия – устранить

многочисленные выбоины по <адрес> в срок до 01.06.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Вдовиченко

В окончательной форме решение изготовлено 03.05.2024.