Решение № 2А-2005/2020 2А-228/2021 2А-228/2021(2А-2005/2020;)~М-1819/2020 А-228/2021 М-1819/2020 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-2005/2020

КОПИЯ

Мотивированное
решение по делу изготовлено дата

№а-228/2021

УИД: 66RS0№-02

Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 12.03.2021

<адрес>

Березовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Цыпиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Могильниковой А.И., с участием представителя административного истца прокуратуры <адрес> прокуратуры <адрес> - старшего помощника прокурора Шевцовой Е.А., административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, к Администрации <адрес> городского округа о признании незаконным постановления в части,

установил:

Прокурор <адрес>, действуя в защиту ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО2 в интересах жителей <адрес>, поступившего от депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО5 по вопросу исполнения судебного постановления.

Ссылаясь на положения ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 32, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушение жилищных прав граждан, допускаемых Администрацией <адрес> городского округа, неисполнение надлежащим образом Администрацией <адрес> городского округа решений Березовского городского суда <адрес>, неустановленные разумных сроков отселения граждан из аварийного дома, административный истец просил:

- признать постановление администрации <адрес> городского округа от дата № «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> городского округа от дата № «Об утверждении муниципальной адресной программы «О переселении граждан <адрес> городского округа из аварийного жилищного фонда в дата годах» в части установления сроков отселения жителей <адрес>, № по <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, недействующим;

- возложить на администрацию <адрес> городского округа обязанность по принятию нормативно-правового акта в части установления нового срока отселения жителей многоквартирных домов № <адрес>, № по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> Шевцова Е.А., административный истец ФИО1 доводы и требования административного иска поддержали.

Административный ответчик Администрация <адрес> округа, административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ходатайств, возражений по заявленным требований в материалы дела не поступало.

Суд на основании ч.6 ст.226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке в отсутствие заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку суд не признал обязательной их явку, неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, установлено, в том числе, вступившим в силу решением <адрес> городского суда от дата по административному делу №а-№ по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО6, ФИО7, к Администрации <адрес> городского округа о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности, что в дата году прокуратурой города проводилась проверка по обращению жителей указанного дома по факту нарушениях их жилищных прав при проживании в аварийном доме. Было установлено, что дом по адресу: <адрес>, <адрес> представляет собой бревенчатый брусчатый многоквартирный дом из *** года постройки.

Данный дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от дата №, процент износа на дата год составлял 70%.

Постановлением администрации <адрес> городского округа от дата № утверждена муниципальная адресная программа «О переселении граждан Березовского городского округа из аварийного жилищного фонда в дата годах». В данную программу включены дома, признанные аварийными после дата.

Березовский городской округ включен в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда в дата годах», утвержденную постановлением <адрес> от дата № (далее - Региональная программа), в которую вошли многоквартирные дома признанные аварийными до дата. Указанная программа реализуется в срок до дата года. Данный дом в Региональную программу не включен.

Постановлением администрации <адрес> городского округа от дата № утверждена муниципальная адресная программа «О переселении граждан <адрес> городского округа из аварийного жилищного фонда в дата годах». В данную программу включены дома, признанные аварийными после дата.

В соответствии с п. 2 указанного постановления снос многоквартирных домов и отселение соответствующих физических и юридических лиц должны осуществляться в соответствии с действующим законодательством в сроки, установленные в приложениях 1 и 2 муниципальной адресной программы, утвержденной настоящим постановлением, при условии выделения соответствующих бюджетных ассигнований из бюджета <адрес> городского округа.

Указанный жилой дом включен в перечень подлежащих расселению жилых домов Постановлением администрации <адрес> городского округа № от дата «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> городского округа от дата № «Об утверждении муниципальной адресной программы «О переселении граждан Березовского городского округа из аварийного жилищного фонда в дата годах»».

В соответствии с указанным Постановлением дата расселения жилого <адрес> - дата, дата сноса - дата (п. 25 Приложение №).

В дата году прокуратурой <адрес> совместно с представителями отдела ЖКХ администрации <адрес>, управляющей организации ООО «УК «ЖКХ- Холдинг», ОНД ГУ МЧС по <адрес>, ТО Управления Роспотребнадзора <адрес> осуществлен выезд по указанному адресу, проведено обследование многоквартирного дома.

В ходе обследования квартир №№,№ выявлено наличие трещин на потолке, стенах, разрушение штукатурного и окрасочного слоя потолка и стен. Полы в квартирах жильцов неровные с уклоном. Дом разваливается, осыпается штукатурка в квартирах на стенах и потолках, невозможно сделать ремонт, так как отпадают обои и потолочная плитка. Брус, из которого построен дом, сгнил, имеется грибок, плесень, из-за него также постоянный специфический запах сырости. Перекрытия в жилом доме не подлежат восстановлению, перекошены. Оконные рамы не открываются нормально, шатаются, полы просели, сгнили. Фундамент отошел от конструкции дома, имеются щели, в том числе сквозные.

Так, в <адрес> выявлено обрушение между стеной и фундаментом дома (обвалился угол дома), в связи с чем появилось сквозное отверстие в стене дома. Наниматель ФИО2 с детьми из данного помещения выехала, однако жители остальных квартир опасаются порывов системы теплоснабжения в зимний период ввиду данного обстоятельства. Со слов граждан угол дома обвалился в весенний период дата года, но на момент обследования мер к устранению данного нарушения со стороны управляющей компании не предпринято. В настоящий момент сквозное отверстие в углу дома со стороны управляющей организации заделано, однако проживание в <адрес> невозможно. У жителей периодически возникают претензии по протечкам кровли *** дома, однако проведение ремонтных работ капитального характера в томе нецелесообразно. Также у граждан имеются претензии к качеству теплоснабжения в зимний период. Жители указывают, что в помещениях холодно в связи с фактическим износом дома (трещины), а также ненадлежащей изоляции теплосетей, что было зафиксировано в момент обследования. Сети электроснабжения эксплуатируются с видимыми нарушениями изоляции, имеется необходимость замены электропроводки. Кроме того, дом расположен рядом с шахтой *** », что делает его язвимым к постоянным взрывам на шахте. Массовые взрывы происходят на пахте на постоянной основе, после чего «дом ходит ходуном», трясутся стекла, оконные рамы, жители боятся, что данное обстоятельство может ускорить газрушение дома до срока переселения в дата году. Установлено, что жители указанного дома неоднократно в течение последних 10 лет обращались в администрацию <адрес> городского округа по вопросу неудовлетворительного состояния дома, в том числе необходимости замены кровли. До настоящего момента дом не расселен, жильцам <адрес>, 2, <адрес> жилье маневренного фонда для временного проживания не предлагалось ввиду его отсутствия на территории округа.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями жилищных прав граждан в адрес Главы <адрес> городского округа дата внесено представление, которое рассмотрено дата, в ответе указано о невозможности переселения жителей дома в сокращенные сроки, жилые помещения маневренного фонда на территории <адрес> городского округа отсутствуют. Также указано о невозможности расселения указанного дома раньше установленного срока (дата), поскольку в данном случае будут нарушены права иных граждан, чьи дома признаны аварийными раньше и процент аварийности выше.

В связи с тем, что срок, установленный для расселения (дата) является чрезмерно длительным и не соответствует общему техническому состоянию жилого дома, а проживание в нем граждан с момента признания дома аварийным и его дальнейшая эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью людей, существует реальная угроза его разрушения до срока переселения, прокуратурой города дата в <адрес> городской суд направлено административное исковое заявление о признании Постановления администрации <адрес> городского округа № от дата «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> городского округа от дата № «Об утверждении муниципальной адресной программы «О переселении граждан <адрес> городского округа из аварийного жилищного фонда в дата годах»» незаконным, возложении обязанности по установлению разумных сроков отселения.

В ходе рассмотрения административного искового заявления прокуратуре города стало известно об издании органом местного самоуправления нового постановления - № от дата «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> городского округа от дата № «Об утверждении муниципальной адресной программы «О переселении граждан <адрес> городского округа из аварийного жилищного фонда в дата годах»», в котором срок отселения граждан из вышеуказанного дома перенесен на дата (срок сноса - дата), в связи с чем в суд направлено уточнение исковых требований о признании незаконным данного постановления в части сроков отселения дома.

Решением <адрес> городского суда от дата №а-№ требования прокурора <адрес> удовлетворены, в редакции апелляционного определения судебной коллегии по административным делам <адрес> областной суда от дата №а-№, резолютивная часть решения суда первой инстанции изложена иным образом: на орган местного самоуправления возложена обязанность принять нормативно-правовой акт в части установления нового срока переселения граждан из жилого помещения многоквартирного <адрес> и сноса данного дома (л.д. 12-16).

Аналогичная проверка проведена прокуратурой <адрес> в дата году по обращению жителей <адрес>, в ходе которой установлено, что жилой дом по указанному адресу представляет собой одноэтажный брусчатый дом, дата года постройки, оборудованный системой холодного водоснабжения и водоотведения, центральным теплоснабжением.

В дата году по указанному адресу проведено обследование жилого дома на предмет пригодности для проживания на основании заявлений жителей дома технического заключения по результатам обследования строительных инструкций многоквартирного одноэтажного дома от дата. На основании заключения межведомственной комиссии от дата № дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. По данным технической инвентаризации по состоянию на дата общий процент износа объекта ***

Постановлением Администрации <адрес> округа от дата № утверждена муниципальная адресная программа «О переселении граждан <адрес> городского округа из аварийного жилищного фонда в *** годах». В данную программу включены дома, признанные аварийными после дата. Согласно п.30 Приложения № вышеназванной муниципальной адресной программы планируемая дата окончания переселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> - дата.

Дом по указанному адресу находится в аварийном состоянии, существуют реальная угроза разрушения дома до срока расселения. Так в жилом помещении № <адрес>, по результатам осмотра выявлены трещины в стенах, потолке и полу, проседание фундамента, пола, перекос оконных рам, в санузле <адрес> сгнили доски. В иных помещениях дома, несмотря на наличие косметического ремонта, трещины на потолке и стенах не устранены, что представляет опасность проживания в жилых помещениях, в том числе в связи с угрозой обрушения потолочного покрытия.

Прокуратурой города в адрес Главы БГО дата внесено представление об устранении нарушений.

В ответе от дата № администрацией <адрес> сообщено о невозможности расселения указанного дома раньше установленного срока (дата), поскольку в данном случае будет нарушены права иных граждан, чьи дома признаны аварийными раньше и процент аварийности выше.

Прокуратурой города дата в <адрес> городской суд направлено исковое заявление о признании незаконными действий администрации <адрес> городского округа об установлении срока отселения жителей многоквартирного <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности на администрацию <адрес> городского округа установить разумные сроки отселения жителей многоквартирного <адрес>.

В ходе рассмотрения административного искового заявления прокуратуре города стало известно об издании органом местного самоуправления нового постановления - № от дата «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> городского округа от дата № «Об утверждении муниципальной адресной программы «О переселении граждан <адрес> городского округа из аварийного жилищного фонда в дата годах»», в котором срок отселения граждан из вышеуказанного дома перенесен на дата (срок сноса -дата).

Решением <адрес> городского суда <адрес> от дата по административному делу №а№, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам <адрес> областного суда от дата №, признаны незаконными действия Администрации <адрес> городского округа <адрес> по установлению срока переселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу; наа Администрацию <адрес> городского округа <адрес> обязанность установить разумный срок переселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Во исполнение решений суда органом местного самоуправления издано постановление администрации <адрес> городского округа от дата № «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> городского округа от дата № «Об утверждении муниципальной адресной программы «О переселении граждан <адрес> городского округа из аварийного жилищного фонда в дата годах». Планируемая дата окончания переселения жителей многоквартирного <адрес> - дата (п. 23 приложения №), № по <адрес> - дата (п. 28 Приложения №).

Обращаясь с настоящим административным иском и инициируя спор, прокуратура <адрес> указывает, что срок, установленный новым постановлением администрации <адрес> городского округа фактически возвращен к тому сроку отселения, который изначально был утвержден для расселения граждан из указанных аварийных домов и необоснованность и неразумность которого послужила основанием для обращения прокуратуры города в суд, при этом новый срок для переселения, установленный постановлением администрации <адрес> городского округа от дата №, остается неразумным и необоснованным, поскольку дома по указанным адресам находятся в аварийном состоянии, существуют реальная угроза разрушения домов до срока расселения.

Суд в данной части доводы прокурора находит обоснованными, установленный Администрацией <адрес> городского округа срок переселения жителей спорных домов до дата нельзя признать разумным. Учитывая, что прокурор ранее уже обращался с административными требованиями, указывал на то, что установленный срок отселения (дата) является неразумным, не отвечает требованиям соблюдения жилищных прав граждан, учитывая, что техническое и эксплуатационное состояние спорных многоквартирных домов создает реальную угрозу их обрушения, проживание в этих домах представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц (в судебном заседании административный истец указала, что с момента рассмотрения первых административных дел никаких работ по ремонту не производилось, управляющая компания отказывается проводить даже мелкие текущие работы в виду их нецелесообразности), установленный Административным ответчиком срок отселения – дата – нельзя признать разумным.

В силу ст. 40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища. Указанное положение Основного Закона государства является важнейшей гарантией соблюдения права граждан на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение. Таким образом, нуждающимся по смыслу приведенной нормы может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от 05.03.2009 № 376-О-П «По жалобе гражданина ФИО8 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Согласно правовой позиции, изложенная в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Установленный срок отселения граждан из многоквартирного <адрес>, № по <адрес> является длительным, нарушает права граждан на жилище и его безопасность, а также представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку износ конструкций жилых домов достиг недопустимого уровня, и может причинить вред гражданам. В данном случае речь идет о безопасности людей, проживающих в аварийном доме, то есть не подлежащим ремонту и реконструкции, в силу чего фактически не являющегося жилым. Доказательств, подтверждающих отсутствие опасности для жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном доме, ответчиком не представлено. Проживание граждан в указанном жилом доме представляет опасность для жизни и здоровья жителей, повреждения дома носят стойкий характер, проведение ремонтных работ нецелесообразно.

Со стороны администрации мер по изъятию жилых помещений у собственников дома по указанному адресу не принималось, предоставление временного жилья из числа маневренного фонда жильцам дома не производилось. На текущий момент жильцы продолжают постоянно проживать в указанных домах либо вынуждены съехать на съемное жилье по причине невозможности (опасности) проживания.

С учетом изложенного, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению исходя из положений ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, требование административных истцов о возложении обязанности на Администрацию <адрес> городского округа принять нормативный правовой акт подлежат оставлению без удовлетворения в силу принципа разделения властей, указанного в ст. 10 Конституции РФ.

Руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> городского округа от дата № «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> городского округа от дата № «Об утверждении муниципальной адресной программы «О переселении граждан <адрес> городского округа из аварийного жилищного фонда в дата годах» в части установления сроков отселения жителей домов № <адрес>, № по <адрес>, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Возложить на административного ответчика администрацию <адрес> городского округа обязанность устранить нарушение прав административных истцов, об исполнении решения суда сообщить в суд первой инстанции и административным истцам в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд <адрес>.

Судья п/п Цыпина Е.В.

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***