Решение № 2А-189/2024 2А-189/2024~М-164/2024 М-164/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-189/2024

УИД 04RS0006-01-2024-000330-80

Дело № 2а-189/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года с. Сосново-Озерское

Еравнинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Жигмитовой Е.В., при секретаре Жамсарановой Д.Ц., с участием старшего помощника прокурора Еравнинского района РБ - Михалева Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства Республики Бурятия о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском, и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Обнажение Ульзутуйских известняков» в квартале 299 части выделов 10,11,14,16 Зазинского участкового лесничества Еравнинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Обнажение Ульзутуйских известняков» в квартале 299 части выделов 10,11,14,16 Зазинского участкового лесничества Еравнинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Обнажение Ульзутуйских известняков» в квартале 299 части выделов 10,11,14,16 Зазинского участкового лесничества Еравнинского лесничества в государственный лесной реестр.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Обнажение Ульзутуйских известняков» требованиям лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых, природных территориях. В нарушение Лесного кодекса Российской Федерации, а также Лесоустроительной инструкции, в лесохозяйственном регламенте Еравнинского лесничества лесные участки, расположенные в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Обнажение Ульзутуйских известняков»: квартал 299 Зазинского участкового лесничества Еравнинского лесничества отнесены к категории эксплуатационных лесов.

Указанные нарушения могут привести к передаче спорного лесного участка хозяйствующим субъектам в целях заготовки древесины, охоты, геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, иного использования лесов, и, как следствие, причинить вред особо охраняемой природной территории. Неотнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Еравнинского лесничества, расположенных в границах памятника природы «Обнажение Ульзутуйских. известняков», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду, закреплено в ст. 42 Конституции РФ.

В судебном заседании представитель Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующий по поручению – старший помощник прокурора Еравнинского района Михалев Д.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика- Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие или отложения слушания дела.

Представитель ответчика- Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия в судебное заседание не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, направили отзыв, из которого следует, что в соответствии с положениями пункта 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ, пункта 3.1.6 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13, на Агентство возложено полномочие по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации. Пунктом 2.1 перечня, формы и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в Государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496, которым установлено, что документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие акты: 2.1.1 акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр; 2.1.2 Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра; 2.1.3. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию. Подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 приказа № 496 установлено, что основанием для внесения документированной информации в Акты является следующая первичная документация: «2.2.2. решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений: б) об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении их границ;».

Представители третьего лица -Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, БУ Республики Бурятия «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу 4.1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с ч. ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пп. «д» п.2 ст.2, п.1 ст.25 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ч.1 ст.27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 111, ч.1 ст.112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях памятников природы, относятся к категории защитных лесов.

В соответствии с п.9 ст.1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства- является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ).

Согласно ч.ч.2, 4 ст.12 Лесного кодекса РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Так, судом установлено, что памятник природы «Обнажение Ульзутуйских известняков» расположен в квартале 299 части выделов 10,11,14,16 Зазинского участкового лесничества Еравнинского лесничества, что подтверждается выпиской Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 08.07.2024.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.07.2024 границы памятника природы «Обнажение Ульзутуйских известняков» поставлены на кадастровый учет, присвоен реестровый (учетный) номер №

Согласно лесохозяйственному регламенту Еравнинского лесничества, утвержденному Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Еравнинского лесничества образована особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Обнажение Ульзутуйских известняков» (далее - памятник природы «Обнажение Ульзутуйских известняков»). Памятник природы учрежден постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 02.12.1981 № 378.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 04,06.2019 № 292 утверждено Положение о памятнике природы «Обнажение Ульзутуйских известняков», которым установлен режим особой охраны и использования территории памятника природы.

В соответствии с п. 6 указанного положения на территории памятника природы «Обнажение Ульзутуйских известняков» запрещается: промысловая,

спортивная и любительская охота; промышленное и спортивное рыболовство; разведка и разработка полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; коммерческая заготовка древесины; сплошные рубки; заготовка живицы; заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов; организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест; нахождение с огнестрельным, пневматическим и метательным оружием; взрывные работы; пускание палов; уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов и других информационных знаков и указателей; распашка земель; применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста; нахождение с собаками; иные действия влекущие причинение ущерба природной территории.

Согласно п.5 Положения памятник природы «Обнажение Ульзутуйских известняков» создан в целях сохранения (восстановления) ценных природных комплексов и (или) объектов, в том числе: лесных насаждений, растений, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; экологического просвещения.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Еравнинского лесничества квартал 299 Зазинского участкового лесничества Еравнинского лесничества, входящий в состав памятника природы «Обнажение Ульзутуйских известняков», полностью отнесен к категории эксплуатационных лесов.

Согласно ч.3 ст.12, ст. 117 Лесного кодекса РФ к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины, и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ (заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление рыболовства, осуществление научно- исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; создание лесных питомников и их эксплуатация; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; осуществление религиозной деятельности).

Согласно п. 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 №510, к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Таким образом, установлено, что лесные участки, расположенные в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Обнажение Ульзутуйских известняков»: квартал 299 Зазинского участкового лесничества Еравнинского лесничества отнесены к категории эксплуатационных лесов.

Между тем, защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст.112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12.08.2021 № 558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с требованиями п.9, п.16 ст.81 Лесного кодекса РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п.п.5,4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

Вместе с тем, несмотря на утверждение Постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.06.2019 № 292 Положения о памятнике природы «Обнажение Ульзутуйских известняков», категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории, до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, лесные участки, на которых расположен памятник природы «Обнажение Ульзутуйских известняков», к целевому назначению и категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не отнесены.

Указанные нарушения не позволяют Республиканскому агентству лесного хозяйства внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент Еравнинского лесничества.

В соответствии с п. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре должна содержаться документированная информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах (п. 3 ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса РФ).

Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта, что также содержится в п.3,1.6 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 Лесного кодекса РФ).

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п.п.2.1.1 п.2 Л Приказа № 496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (пп. «б» п.2.2.2 Приказа № 496).

Таким образом, отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о целевом назначении, категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Обнажение Ульзутуйских известняков», препятствует осуществлению Республиканским агентством лесного хозяйства, переданных Российской Федерацией, полномочий в сфере лесных отношений по внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр республики.

Таким образом, одним из основных инструментов развития особо охраняемой природной категории лесов является отнесение лесов, на которых расположены природные объекты к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях.

При указанных обстоятельствах, суд находит, что исковые требования и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Обнажение Ульзутуйских известняков» в квартале 299 части выделов 10,11,14,16 Зазинского участкового лесничества Еравнинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать:

- Федеральное агентство лесного хозяйства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Обнажение Ульзутуйских известняков» в квартале 299 части выделов 10,11,14,16 Зазинского участкового лесничества Еравнинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

- Республиканское агентство лесного хозяйства в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Обнажение Ульзутуйских известняков» в квартале 299 части выделов 10,11,14,16 Зазинского участкового лесничества Еравнинского лесничества в государственный лесной реестр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Жигмитова Е.В.