Решение № 2А-45/2026 2А-45/2026(2А-472/2025;)~М-426/2025 2А-472/2025 М-426/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-45/2026

УИД 61RS0046-01-2025-000642-77

Дело № 2а-45/2026 (2а-472/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 г. ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при помощнике судьи Гришковой С.В.,

с участием: помощника прокурора Обливского района Руденко А.С.; представителя административного ответчика - Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Обливском районе ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» в Обливском районе (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес> обратился в Обливский районный суд <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению <адрес> «<адрес> больница» в <адрес> (Учреждение, административный ответчик) с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства по выполнению мероприятий в рамках реализации национального проекта «Здоровье».

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства при организации деятельности по оказанию медицинской помощи первичного звена системы здравоохранения.

В частности, установлено, что структурой Учреждения, утвержденной приказом Министра здравоохранения Ростовской области от 30 ноября 2023 г. №, предусмотрено 12 фельдшерских здравпунктов и 5 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), в том числе ФАП по адресу: <адрес>, размещенный в модульном здании.

В соответствии с лицензией № от 15 декабря 2020 г. и № от 5 ноября 2020 г. Учреждение имеет право на осуществление фармацевтической и медицинской деятельности.

В соответствии с приложением к указанной лицензии, в ФАП <адрес> оказываются услуги по первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях: акушерскому делу, вакцинации (проведению профилактических прививок), лечебному делу, сестринскому делу, а также по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых).

То есть при организации деятельности ФАП <адрес> обязательны к соблюдению санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений субъектами, оказывающими медицинские услуги.

Однако при эксплуатации ФАП <адрес> нарушаются требования санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 N 44, а именно пункты 1.1, 1.2, 2.7 названных санитарных правил.

Так, в каждом помещении ФАП <адрес> на стенах и на полу имеются следы протеканий, поверхности поражены грибком. Основание пола, состоящее из древесно-стружечных материалов, обветшало вследствие воздействия влаги, утратило прочность, что создает угрозу жизни и здоровью работников Учреждения и пациентов. Фактически деятельность ФАП приостановлена.

В связи с указанными обстоятельствами 7 октября 2025 г. в адрес и.о. главного врача Учреждения внесено прокурорское представление.

Требования прокурора до настоящего времени не исполнены.

Прокурор обращает внимание на то, что в Российской Федерации с 2025 г. реализуются национальные проекты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 утверждена национальная цель «Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи», в рамках которой реализуется национальный проект «Продолжительная и активная жизнь», в рамках последнего реализуется Федеральный проект «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации».

На территории Ростовской области реализуется региональная программа «Модернизация первичного звена здравоохранения Ростовской области», утвержденная Постановлением Правительства Ростовской области от 15 декабря 2020 г. N 360.

В рамках региональной программы в целях создания оптимальной инфраструктуры медицинских организаций предусмотрено осуществление нового строительства, реконструкции, капитального ремонта медицинских организаций, структурных подразделений, на базе которых оказывается ПМСП. Данные о степени износа зданий, в которых оказывается ПМСП медицинских организаций, планируемые мероприятия строительства, реконструкции, капитального ремонта, ввода новых зданий представлены в приложении N 5 "Капитальный ремонт медицинских организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных медицинских организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, оказывающих первичную медико-санитарную помощь взрослым и детям, их обособленных структурных подразделений, центральных районных и районных больниц".

Однако Учреждение, при наличии вышеуказанной региональной программы, не произвело ремонт либо замену модульного здания ФАП <адрес>, что, по мнению прокурора, влечет нарушение прав неограниченного круга лиц – жителей <адрес> на получение медицинской помощи, в том числе первичной.

С учетом указанных обстоятельств, прокурор просит:

- признать незаконным бездействие Учреждения, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства ФАП, расположенного по адресу: <адрес>;

- возложить на Учреждение обязанность в срок до 1 августа 2026 г. устранить нарушения санитарных правил путем проведения ремонта ФАП, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 5-9).

В судебном заседании помощник прокурора Обливского района Руденко А.С. поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представитель Учреждения по доверенности (л.д. 68) – ФИО1 с административным иском согласился, просит предоставить Учреждению отсрочку исполнения возлагаемой обязанности до 31 декабря 2026 г. с учетом времени, необходимого на получение финансирования.

Помощник прокурора возражает против предоставления Учреждению отсрочки исполнения.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Министерство здравоохранения Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) не явился, извещен, об отложении слушания дела не просил, отношение к делу не выразил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Администрация Обливского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) не явился, извещен, об отложении слушания дела не просил, отношение к делу не выразил.

Явка представителей заинтересованных лиц обязательной не признавалась.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи.

Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе: организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (статья 10 названного Федерального закона).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 N 44, настоящие санитарные правила (далее - правила) направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам. Настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил (далее - хозяйствующие субъекты).

Пунктом 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 предусмотрено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов дела установлено и административным ответчиком не оспаривается, что структурой Учреждения предусмотрен ФАП по адресу: <адрес>, в котором указываются услуги первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и проводятся медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые). ФАП размещен в модульном здании.

21 ноября 2025 г. в ходе прокурорской проверки установлено, что в ФАП <адрес> нарушаются требования санитарных правил СП 2.1.3678-20, а именно требования пункта 2.7 названных Правил. Так, в каждом помещении ФАП на стенах и на полу имеются следы протеканий, поверхности поражены грибком. Основание пола, состоящее из древесно-стружечных материалов, обветшало вследствие воздействия влаги, утратило прочность, что создает угрозу жизни и здоровью работников Учреждения и пациентов. Фактически деятельность указанного ФАП приостановлена.

Данное обстоятельство подтверждено актом прокурорской проверки (л.д. 22), фототаблицей (л.д. 23-41).

Ранее по указанным обстоятельствам прокурор 7 октября 2025 г. вносил представление в адрес и.о. главного врача Учреждения с требованием устранить данные недостатки (л.д. 42-46).

В ответе на представление от 12 ноября 2025 г. и.о. главного врача Учреждения не оспаривал наличие недостатков и сообщил о направлении в Министерство здравоохранения Ростовской области информации о полном износе здания ФАП и о необходимости замены здания (л.д. 47-48).

Однако до настоящего времени Учреждением какие-либо реальные действия по устранению нарушения, кроме информирования Министерства здравоохранения области, не предприняты, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Изложенное свидетельствует о том, что Учреждением нарушены права неограниченного круга лиц – жителей <адрес> на получение медицинской помощи, в том числе первичной, следовательно, Учреждением допущено незаконное бездействие, которое подлежит устранению.

Предложенный прокурором способ устранения нарушения суд считает обоснованным, так как, несмотря на изношенность объекта, реальные действия по замене либо ремонту модульного здания ФАП административным ответчиком на момент разрешения дела не предприняты. Административный ответчик не лишен возможности устранить бездействие способом, отвечающим целям и задачам действующих федеральных и региональной программ и интересам населения.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности суд считает достаточным, поскольку в настоящем судебном заседании Учреждение не представило убедительных доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности либо затруднительности исполнения решения суда до 1 августа 2026 г., а также не обосновало заявленный срок отсрочки – 31 декабря 2026 г.

С учетом изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению, в удовлетворении ходатайства Учреждения об отсрочке исполнения судебного решения следует отказать.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Обливского района.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Обливском районе (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная районная больница» в Обливском районе обязанность в срок до 1 августа 2026 г. устранить нарушения санитарных правил путем проведения ремонта фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>.

Отказать в удовлетворении ходатайства Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Обливском районе об отсрочке исполнения настоящего решения суда до 31 декабря 2026 г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья___________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 января 2026 г.