Решение № 2А-52/2026 2А-52/2026~М-35/2026 М-35/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-52/2026

Дело № 2а-52/2026

УИД:28RS0014-01-2026-000066-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Екатеринославка 16 марта 2026 г.

Октябрьский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шлома О.А.,

при секретаре Артышко Ю.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Генжиевой И.И.,

представителя административного ответчика МДОБУ «Детский сад № 3 Дюймовочка» администрации Октябрьского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Октябрьского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному общеобразовательному бюджетному учреждению «Детский сад № 3 с.Екатеринославка «Дюймовочка» о признании незаконным бездействие, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Амурской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском, с последующим уточнением от и.о. прокурора административных исковых требований, в которых просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3 с. Екатеринославка», выразившееся в непринятии мер к установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать администрацию Октябрьского муниципального округа Амурской области провести финансирование МДОБУ «Детский сад №3 с.Екатеринославка «Дюймовочка» для выполнения мероприятий, связанных с установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 1 года 3 месяцев со дня вступления данного судебного решения в законную силу. Обязать МДОБУ «Детский сад №3 с.Екатеринославка «Дюймовочка» установить системы оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение трех месяцев со дня осуществления финансирования администрацией Октябрьского муниципального округа Амурской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищённости образовательных учреждений Октябрьского муниципального округа Амурской области, в ходе которой установлено, что в МДОБУ «Детский сад №3 с.Екатеринославка «Дюймовочка», требования указанного законодательства соблюдаются не в полном объеме. В ходе проверки установлено, что МДОБУ «Детский сад №3 с.Екатеринославка «Дюймовочка» относится к объектам 4 категории опасности. В МДОБУ «Детский сад №3 с. Екатеринославка «Дюймовочка» отсутствует система управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Данные нарушения существенно ущемляют права обучающихся, посещающих образовательную организацию, на безопасные условия пребывания, содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье несовершеннолетних, а также работников, посетителей образовательной организации.

Представитель административного истца ст. помощник прокурора Октябрьского района Амурской области Генжиева И.И. административный иск поддержала в полном объеме, с учетом уточнения.

Представитель административных ответчиков МДОБУ «Детский сад №3 с.Екатеринославка «Дюймовочка» и администрации Октябрьского муниципального округа Амурской области, действующая на основании доверенностей от 12.01.2026 и 15.01.2026 года, начальник отдела правовой и контрольной работы администрации Октябрьского округа ФИО1, с административными исковыми требованиями не согласилась по тем основаниям, что в настоящее время в администрации муниципального округа сложная финансовая ситуация, кроме того, административный истец подал одновременно 6 подобных исков, поэтому деньги необходимо направлять сразу по всем делам, что является затруднительным. Также пояснила, что именно администрация муниципального округа, а не управление образования распоряжается денежными средствами и распределяет их в образовательные учреждения.

Представитель Управления образования администрации Октябрьского муниципального округа Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела заблаговременно размещалась на официальном сайте Октябрьского районного суда Амурской области http://oktyabrsiy.amr.sudrf.ru/ в разделе «Судебное делопроизводство».

На основании статьи 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" установлено, что основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности (ст. 2).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.10.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Согласно п.п. "а", "в" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а также на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктом "д" п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания, в силу чего исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что МДОБУ «Детский сад №3 с. Екатеринославка «Дюймовочка» является юридическим лицом, имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественное права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним Учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества.

Учредителем МДОБУ «Детский сад №3 с. Екатеринославка «Дюймовочка» является администрация Октябрьского муниципального округа Амурской области, находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) управлению образования администрации Октябрьского муниципального округа Амурской области (далее-Учредитель), который осуществляет функции и полномочия его учредителя (п. 1.5 Устава).

МДОБУ «Детский сад №3 с.Екатеринославка «Дюймовочка» расположено в здании по адресу: д.17 ул. Новая с. Екатеринославка Октябрьский муниципальный округ, Амурская область и осуществляет образовательную деятельность на территории Октябрьского муниципального округа Амурской области.

В ходе рассмотрения дела от представителя МДОБУ «Детский сад №3 с. Екатеринославка «Дюймовочка» и администрации Октябрьского муниципального округа Амурской области, начальника отдела правовой и контрольной работы администрации Октябрьского округа ФИО1 поступила информация, что в целях оснащения здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения людей в случае возникновения ЧС получено коммерческое предложение о стоимости монтажных и проектных работ, выполнены проектно-сметные работы на устройство работ системы оповещения людей в случае возникновения ЧС.

Таким образом, установлено, что на момент проверки здание детского сада МДОБУ «Детский сад №3 с.Екатеринославка «Дюймовочка» и администрации Октябрьского муниципального округа Амурской области, относящегося к 4 категории опасности, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

На момент рассмотрения дела, установленные нарушения требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не устранены, что административными ответчиками не оспаривалось.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией людей, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска, заявленного к МДОБУ «Детский сад №3 с. Екатеринославка «Дюймовочка» и администрации Октябрьского муниципального округа Амурской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Доводы представителя административных ответчиков о недостаточности бюджетных денежных средств, о предпринимаемых мерах в целях получения бюджетного финансирования не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях, поскольку отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению административным ответчиком обязанности обеспечить требования антитеррористической защищенности, не должны влиять на права граждан, в том числе несовершеннолетних, находящихся в данном образовательном учреждении.

Рассматривая требования административного иска к Управлению образования администрации Октябрьского муниципального округа Амурской области, суд приходит к выводу, что Управление образования является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является учредителем и собственником учреждения МДОБУ «Детский сад №3 с.Екатеринославка «Дюймовочка».

С учетом изложенного, суд находит требования административного истца к Управлению образования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из объема возложенных судом обязанностей, с учетом требований разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору, имея в виду порядок финансирования соответствующих мероприятий, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда, предложенный административным истцом: для администрации Октябрьского муниципального округа Амурской области - в течение 1 года 3 месяцев со дня вступления данного судебного решения в законную силу, а для МДОБУ «Детский сад №3 с.Екатеринославка «Дюймовочка» - в течение 3 месяцев со дня осуществления администрацией Октябрьского муниципального округа Амурской области финансирования.

Срок, установленный для исполнения решения суда, является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о.прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № 3с. Екатеринославка Дюймовочка», выразившееся в непринятии мер к установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального округа Амурской области провести финансирование Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № 3 с. Екатеринославка Дюймовочка» для выполнения мероприятий, связанных с установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 1 года 3 месяцев со дня вступления данного судебного решения в законную силу.

Обязать муниципального дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 с. Екатеринославка Дюймовочка» установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение трех месяцев со дня осуществления администрацией Октябрьского муниципального округа Амурской области финансирования.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца, начиная с 24 марта 2026 года, через Октябрьский районный суд Амурской области.

Председательствующий: Шлома О.А.

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2026 года.