Решение № 2А-381/2024 2А-381/2024~М-340/2024 М-340/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-381/2024

УИД 51RS0016-01-2024-000528-12

Дело № 2а-381/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2024 года город Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Верченко А.С.

при секретаре Дудуевой Я.С.

с участием помощника прокурора Тимошичева А.А.

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Кировска Мурманской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 30 г. Кировска о признании бездействия незаконным, об обязании разместить сведения о лицензии на образовательную деятельность,

установил:

Заместитель прокурора г. Кировска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 30 г. Кировска (далее – МБДОУ №30 г. Кировска) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Кировска при реализации надзорных полномочий проведена проверка деятельности МБДОУ №30 г. Кировска на предмет исполнения требований законодательства об образовании в Российской Федерации, а также о лицензировании в деятельности образовательных организаций.

Проверкой установлено, что МБДОУ №30 г. Кировска, 29 марта 2016 года выдана лицензия № Л035-01232-51/00213492 на осуществление образовательной деятельности.

В ходе проведенного мониторинга Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который размещен на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу: http://fedresurs.ru, установлено, что образовательной организацией в нарушение требований п. 7 ст. 7.1 Федерального закона № 129-ФЗ сведения об имеющейся лицензии не размещены.

Вышеуказанное свидетельствует о длительном бездействии юридического лица в нарушение требований федерального законодательства и нарушает права заинтересованных лиц.

Административный истец в судебном заседании уточнил заявленные требования в части возложения на МБДОУ №30 г. Кировска обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу: http://fedresurs.ru сведения о лицензии на образовательную деятельность, поскольку на момент рассмотрения дела, данное требование исполнено в полном объеме. Просит суд признать незаконным бездействие МБДОУ №30 г. Кировска, выразившееся в не размещении на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу: http://fedresurs.ru сведений о лицензии на образовательную деятельность.

Определение Кировского городского суда Мурманской области от 04 июня 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет образования, культуры и спорта администрации муниципального округа города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Кировска Тимошичев А.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБДОУ №30 г. Кировска не участвовал, надлежащим образом извещен, представил возражения относительно заявленных требований, в которых полагает, что у МБДОУ №30 г. Кировска отсутствует обязанность по размещению сведений о лицензии на образовательную деятельность.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального округа города Кировска с подведомственной территорией в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения относительно заявленных требований, в которых полагает, что у МБДОУ №30 г. Кировска отсутствует обязанность по размещению сведений о лицензии на образовательную деятельность.

Представитель заинтересованного лица Комитет образования, культуры и спорта администрации муниципального округа города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области в судебном заседании не участвовал, надлежащим образом извещен, возражений относительно заявленных требований не представил, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящий иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу, что иск подан прокурором в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

Согласно ч. 1 – 2 статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, в том числе, о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписки из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности).

Исходя из положений пункта 18 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающиеся имеют право на ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность.

На основании пункта 1 статьи 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ) сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, вносятся в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7.1 Федерального закона № 129-ФЗ порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц, в том числе порядок формирования этого реестра в электронной форме, порядок и сроки внесения юридическими лицами и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, порядок, срок и плата за их размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", размер которой может увеличиваться не чаще чем один раз в год на индекс роста потребительских цен за прошедший год, вид электронной подписи, используемой для их внесения в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к содержащимся в этом реестре сведениям.

Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (далее – Порядок), положениями которого установлен порядок и сроки внесения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, иными лицами сведений в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России в Реестр, порядок и сроки их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вид электронной подписи, используемой для их внесения в Реестр.

Согласно пункту 2.5 Порядка внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети "Интернет", на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу пп. «м» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона № 129-ФЗ обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежат сведения о получении лицензии, приостановлении, возобновлении действия лицензии, переоформлении лицензии, об аннулировании лицензии или о прекращении по иным основаниям действия лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

На основании пункта 8 статьи 7.1 Федерального закона № 129-ФЗ сведения, указанные в пункте 7 настоящей статьи, а также иные сведения, внесение которых в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц является обязательным, подлежат внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц соответствующим лицом, за исключением сведений, внесение которых является обязанностью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии с абз. 2 пункта 9 статьи 7.1 Федерального закона № 129-ФЗ сведения, подлежащие внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц лицом, на которого возложена обязанность по опубликованию соответствующих сведений, за исключением сведений, внесение которых в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц является обязанностью уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, подлежат внесению указанным лицом в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в течение трех рабочих дней с даты возникновения соответствующего факта.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, прокуратурой г. Кировска при реализации надзорных полномочий за исполнением законодательства об образовании в Российской Федерации, а также о лицензировании в деятельности образовательных организаций проведена проверка деятельности МБДОУ №30 г. Кировска.

В соответствии с Уставом МБДОУ №30 г. Кировска основной целью его деятельности является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учредителем учреждения является Администрация муниципального округа города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области, которая непосредственно осуществляет функции и полномочия учредителя, а также в лице Комитета образования, культуры и спорта администрации муниципального округа города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области (орган, осуществляющий координацию и контроль деятельности Учреждения).

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства. МБДОУ №30 г. Кировска от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Образовательная деятельность учреждения подлежит лицензированию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Прокурорской проверкой установлено, что МБДОУ №30 г. Кировска 29 марта 2016 года выдана лицензия № Л035-01232-51/00213492 на осуществление образовательной деятельности.

В ходе проведенного 17 марта 2024 года мониторинга Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который размещен на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу: http://fedresurs.ru, установлено, что образовательной организацией, в нарушение требований п. 7 ст. 7.1 Федерального закона № 129-ФЗ, сведения об имеющейся лицензии не размещены.

Вышеуказанное свидетельствует о длительном бездействии юридического лица в нарушение требований федерального законодательства и не позволяло в полной мере получать общедоступную информацию о наличии лицензии на образовательную деятельность, довести ее до сведения заинтересованных лиц, в том числе, обучающихся, поступающих в образовательную организацию, их законных представителей, и иных лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспорены представителем административного ответчика.

На дату рассмотрения дела, согласно Выписке из реестра лицензий, актуальные сведения о наличии лицензии на образовательную деятельность размещены.

Принимая во внимание установленный факт ненадлежащего исполнения МБДОУ №30 г. Кировска требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части признать незаконным бездействия, выразившегося в не размещении информации на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу: http://fedresurs.ru сведений о лицензии на образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку после поступления административного иска в суд установленное нарушение устранено, административный истец в части указанного требования уточнился и не поддержал его, оснований для возложения обязанности устранить выявленное нарушение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города Кировска Мурманской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 30 г. Кировска о признании бездействия незаконным, об обязании разместить сведения о лицензии на образовательную деятельность – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 30 г. Кировска выразившееся в не размещении на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу: http://fedresurs.ru сведений о лицензии на образовательную деятельность.

Требование о возложения на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 30 г. Кировска обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» сведения о лицензии на образовательную деятельность – оставить без исполнения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Верченко