Постановление № 5-371/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-358/2020

Дело №5-371/2020

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Любинский 12 ноября 2020 года

Судья Любинского районного суда Омской области Кривоногова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Л.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, Представитель №1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда, расположенного по адресу: <...>, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Администрации Любинского городского поселения <адрес>, ИНН №, юридический и фактический адрес: <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из содержания протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 16:01 час., установлено, что администрацией Любинского городского поселения <адрес> нарушены требования санитарного законодательства, а именно: не обеспечено проведение заключительной дезинфекции придомовой территории общего пользования специализированной организацией по адресу: <адрес>, с применением дезинфицирующих средств в установленном порядке в связи с выявлением случая новой коронавирусной инфекции в доме. Не представлены акты выполненных работ о проведении заключительной дезинфекции, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица администрации Любинского городского поселения <адрес> состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Представитель администрации Любинского городского поселения Представитель №1 вину администрации в совершении административного правонарушения отрицал, ссылался на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, а именно, тот факт, что на момент составления протокола решения по дела об оспаривании предписания еще не вступило в законную силу.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в судебном заседании участия не принимал. Извещены были судом надлежащим образом, ходатайств не представили.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав протокол об административном правонарушении, иные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Санитарными правилами «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.п. 1.3).

В силу п.2.1 указанных санитарных правил в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6 Санитарных правил).

В целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса (п. 17.1 санитарных правил).

Текущая дезинфекция проводится в присутствии больного с момента выявления заболевшего и до его выздоровления или госпитализации лицами, осуществляющими уход за ним, членами семьи после соответствующего их инструктажа медицинскими работниками (п. 17.3 санитарных правил).

Заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) больного п.17.4 санитарных правил).

В соответствии с СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п.п. 6.1 правил).

Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств (п. 6.4 правил).

В судебном заседании было установлено, что среди граждан, проживающих по адресу: <адрес>, был зафиксирован факт заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). В связи с этим, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе от ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание № в адрес администрации Любинского городского поселения <адрес> о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, по которому необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение заключительной дезинфекции придомовой территории общего пользования специализированной организацией по указанному выше адресу.

В подтверждение вины юридического лица представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении, который содержит все необходимые сведения, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, предписание № о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий) от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела также были исследованы материалы дела по административному исковому заявлению администрации Любинского городского поселения о признании незаконным и отмене указанного выше предписания.

Следует отметить, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которое обжаловала администрация, устанавливало срок проведения дезинфекции до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения и был подан административный иск, вместе с которым суду было заявлено ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде приостановления исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Названное ходатайство судом было удовлетворено, исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено до рассмотрения названного административного дела по существу.

Решение по названному административному делу было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении административного иска было отказано. В дальнейшем решение было обжаловано стороной административного истца. ДД.ММ.ГГГГ решение по результатам рассмотрения апелляционной жалобы было оставлено без изменения, вступило в законную силу.

Таким образом, во всяком случае, меры предварительной защиты в виде приостановления исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ действовали до ДД.ММ.ГГГГ. Иных решений по вопросу отмены мер предварительной защиты не принималось.

Протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ, в нем описано событие правонарушения, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что вины администрации в неисполнении требований предписания в указанную дату, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку собранные по делу доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии вины администрации в совершении вмененного ей административного правонарушения, прихожу к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении администрации Любинского городского поселения <адрес> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.С.Кривоногова