Решение № 2-14/2020 2-14/2020(2-965/2019;)~М-952/2019 2-965/2019 М-952/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-14/2020

Дело № 2-14/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Исянгулово 14 января 2020 года

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ибрагимовой И.Р.,

при секретаре Ильченбаевой А.Ю.,

с участием заместителя прокурора Зианчуринского района Янбекова Т.М.,

представителя ответчика администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в защиту интересов муниципального образования и Российской Федерации к администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, строительных норм и правил в отношении муниципальной собственности,

установил:

прокурор Зианчуринского района Республики Башкортостан обратился в суд в защиту интересов муниципального образования и Российской Федерации к администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан с иском об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, строительных норм и правил в отношении муниципальной собственности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Зианчуринского района РБ проведена проверка соблюдения обязательных требований строительных норм и правил при возведении жилья, приобретенного администрацией муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан (далее – Администрация МР) для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что по результатам электронного аукциона между Администрацией МР и индивидуальным предпринимателем ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключено 12 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений – квартир №.... <адрес>, квартир №.... <адрес>, квартир №.... <адрес> Республики Башкортостан, ДД.ММ.ГГГГ заключено 4 муниципальных контракта на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений – квартир №.... <адрес> Республики Башкортостан для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно сведениям реестра контрактов единой информационной системы в сфере закупок, размещенном на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru, указанные 16 муниципальных контрактов исполнены, о чем размещены подписанные Сторонами акты приема-передачи жилых помещений, счета фактуры, платежные поручения.

На основании заключенных муниципальных контрактов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно сторонами подписаны Акты приема-передачи вышеуказанных жилых помещений, с подтверждением в них полного выполнения сторонами обязательств и отсутствии претензий по существу контакта.

Проведенной проверкой установлено, что указанные жилые помещения Администрацией МР предоставлены по договорам найма специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Проведенной с привлечением специалиста Государственного комитета по строительному и жилищному надзору РБ проверкой соблюдения строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологического законодательства в приобретенных администрацией муниципального района Зианчуринский район РБ жилых помещениях для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены нарушения однотипного характера, допущенные во всех квартирах 4-х квартирных домов <адрес><адрес> РБ. Так, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, а также санитарно-эпидемиологических требований, строительных норм и государственных стандартов к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, в окнах из ПВХ панелей отсутствуют форточки; на откосах окон и подоконниках наблюдается плесень, конденсат и влага; наблюдается неплотный притвор входных дверей, что образует сырость, наледь, плесень; отсутствует люк-лаз для доступа на чердак, когда вызывает образование в чердачном помещении снежных заносов; полотнища линолеума полов не приклеены к нижележащему слою по всей площади; утепление чердачного покрытия выполнено с отступлением от проекта застройки; полы санузлов не имеют гидроизоляции, выполнены выше уровня пола помещений в отсутствии порогов; в квартирах домов <адрес>, выполненная вентиляция неисправна (с обратной тягой); в <адрес> вентиляция отсутствует.

Указанные нарушения допущены при строительстве домов и возникнуть вследствие неверной эксплуатации имущества не могли.

Таким образом, указанные жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> приобретены в муниципальную собственность администрацией муниципального района с недостатками и нарушениями, допущенными при их строительстве. По указанным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального района <адрес> внесено представление, которое согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено посредством устранения указанных нарушений Застройщиком. Между тем, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ контрольной проверкой устранения выявленных нарушений установлено, что ранее выявленные и отраженные в представлении прокуратуры района нарушения не устранены.

Выявленные нарушения и недостатки в работе допущены ввиду игнорирования требований действующего жилищного и строительного законодательства, нарушают интересы муниципального образования и Российской Федерации на реализацию полномочий в сфере защиты детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Просит обязать администрацию муниципального района Зианчуринский район РБ устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, строительных норм и правил в квартирах жилых домов <адрес><адрес> Республики Башкортостан, а именно обеспечить выполнение следующих работ: установку форточек на ПВХ панелях; устранить на откосах окон и подоконниках плесени, образование конденсата и влаги; устранить неплотный притвор входных дверей; устранить плесень на входной группе; установить люк-лаз для доступа на чердак; произвести проклейку полотнища линолеума полов к нижележащему слою по всей площади; произвести утепление чердачного покрытия в соответствие с проектом; произвести гидроизоляцию полов санузлов; выполнить пороги между полами санузлов и полами других помещений; в квартирах домов <адрес><адрес> РБ, устранить неисправность выполненной вентиляция (устранить обратную тягой); в <адрес> РБ выполнить вентиляцию. Просит установить, что факт устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, строительных норм и правил в квартирах жилых домов №<адрес><адрес> РБ должен быть подтвержден справкой Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору и исполнить решение суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части возложения на администрацию муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан обязанности обеспечить выполнение следующих работ: установка форточек на ПВХ панелях и производства проклейки полотнища линолеума полов к нижележащему слою по всей площади в квартирах жилых домов <адрес> Республики Башкортостан прекращено в связи с отказом от части иска.

Заместитель прокурора Зианчуринского района РБ Янбеков Т.М. в судебном заседании иск поддержал и просил удовлетворить его по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика - администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. Однако просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку установка вентиляции и устранение других нарушений возможно только в теплое время года.

Представитель третьего лица Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Допрошенный в судебном заседании в качестве представителя ФИО2 пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, производил строительство спорных домов. Устранение отмеченных недостатков возможно только в теплое время года. Работу по устранению недостатком закончит до июня 2020 года.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело без участия неявившихся сторон.

Суд, выслушав мнения сторон, свидетеля, изучив материалы дела, исследовав доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, вопросы владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований составляют экономическую основу местного самоуправления (статья 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Согласно п. 9 и п. 9.3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: осуществление муниципального жилищного контроля; утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...., жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

На основании ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.В силу ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Частью 2 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Пунктом 8.3 СП 55.13330.2010 «Дома жилые одноквартирные», п. 4.7. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, что для обеспечения естественной вентиляции должна быть предусмотрена возможность проветривания помещений дома через окна, форточки, фрамуги и др. Естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах. Устройство вентиляционной системы должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов с жилыми комнатами.

Требования к устройству монтажных швов при строительстве, реконструкции, ремонте отапливаемых зданий и сооружений различного назначения (в том числе при замене оконных блоков в эксплуатируемых помещениях), а также при проектировании и разработке конструкторско-технологической документации для указанных целей, установлены ФИО8 52749-2007 «Швы монтажные оконные с паропроницаемыми саморасширяющимися лентами. Технические условия», утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ ....-ст.

Пунктами 3.3.3., 4.6.3.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...., установлено что чердачные помещения должны иметь ходовые доски и приставные лестницы для выхода на крышу, а также двери и люки с плотно пригнанными притворами. Разница температуры наружного воздуха и воздуха чердачного помещения должна составлять 2-4°С. Для этого требуется: достаточный слой утеплителя чердачного перекрытия, наличие по периметру чердачного помещения дополнительного слоя теплоизоляции или скоса из теплоизоляционного материала под углом 45°, шириной 0,75-1 м. Входные двери должны иметь плотные притворы, уплотняющие прокладки, самозакрывающие устройства (доводчики, пружины), ограничители хода дверей (остановы).

Пунктом 4.8 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-88 установлено, что уровень пола в туалетных и ванных помещениях должен быть на 15-20 мм ниже уровня пола в смежных помещениях либо полы в этих помещениях должны быть отделены порогом.

Проведенной с привлечением специалиста Государственного комитета по строительному и жилищному надзору РБ проверкой соблюдения строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологического законодательства в приобретенных администрацией муниципального района Зианчуринский район РБ жилых помещениях для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены нарушения однотипного характера, допущенные во всех квартирах 4-х квартирных домов <адрес><адрес> РБ. Так, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, а также санитарно-эпидемологических требований, строительных норм и государственных стандартов к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, в окнах из ПВХ панелей отсутствуют форточки; на откосах окон и подоконниках наблюдается плесень, канденсат и влага; наблюдается неплотный притвор входных дверей, что образует сырость, наледь, плесень; отсутствует люк-лаз для доступа на чердак вызывает образование в чердачном помещении снежных заносов; полотнища линолеума полов не приклеены к нижележащему слою по всей площади; утепление чердачного покрытия выполнено с отступлением от проекта застройки; полы санузлов не имеют гидроизоляции, выполнены выше уровня пола помещений в отсутствии порогов; в квартирах домов №...., 8/2, 8/4, выполненная вентиляция неисправна (с обратной тягой); в <адрес> вентиляция отсутствует.

Указанные нарушения допущены при строительстве домов и возникнуть вследствие неверной эксплуатации имущества не могли.

Таким образом, указанные жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, приобретены в муниципальную собственность администрацией муниципального района для целей предоставления их по договорам специализированного найма жилого помещения лицам, относящимся к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, с недостатками и нарушениями, допущенными при их строительстве.

По указанным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МР Зианчуринский район внесено представление, которое согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено посредством устранения указанных нарушений Застройщиком.

Между тем, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ контрольной проверкой устранения выявленных нарушений установлено, что ранее выявленные и отраженные в представлении прокуратуры района нарушения не устранены.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Выявленные нарушения и недостатки в работе допущены ввиду игнорирования требований действующего жилищного и строительного законодательства, нарушает интересы муниципального образования и Российской Федерации на реализацию полномочий в сфере защиты детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку принятие в муниципальную собственность жилых помещений, не соответствующих требованиям законодательства, влечет несение муниципальным образованием как собственником имущества дополнительных необоснованных расходов на приведение данного имущества в соответствие с требованиями действующего законодательства, указанное нарушает имущественные права муниципального образования и экономическую основу местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора Зианчуринского района РБ подлежат удовлетворению.

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ ....-О указал, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, возможность отсрочки или рассрочки предусматривается лишь при наличии обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения решения суда должником, при этом, данные причины должны носить объективный характер. При решении вопроса об отсрочке и рассрочке исполнения судебного решения суд должен принимать во внимание не только интересы должника, но и взыскателя, учитывать, что изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными.

Принимая во внимание, то, что в спорных домах проживают люди, и в зимнее время установление вентиляции не возможно, в связи с чем отсутствует реальная возможность исполнения решения суда в установленные законом сроки, соблюдая общеправовой принцип справедливости, баланс прав и законных интересов должника и взыскателя, суд считает возможным отсрочить исполнение данного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 45, 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в защиту интересов муниципального образования и Российской Федерации к администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, строительных норм и правил в отношении муниципальной собственности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, строительных норм и правил в квартирах жилых домов <адрес> Республики Башкортостан, а именно обеспечить выполнение следующих работ: устранить на откосах окон и подоконниках плесени, образование конденсата и влаги; устранить неплотный притвор входных дверей; устранить плесень на входной группе; установить люк-лаз для доступа на чердак; произвести утепление чердачного покрытия в соответствие с проектом; произвести гидроизоляцию полов санузлов; выполнить пороги между полами санузлов и полами других помещений; в квартирах домов <адрес><адрес> Республики Башкортостан, устранить неисправность выполненной вентиляция (устранить обратную тягой); в <адрес> Республики Башкортостан выполнить вентиляцию, подтвердив факт устранения указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, строительных норм и правил справкой Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Отсрочить исполнение данного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный суд Республики Башкортостан через Кугарчинский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Р. Ибрагимова