Решение № 2А-287/2020 2А-287/2020~М-294/2020 М-294/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-287/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североморск 2 сентября 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Ракитина Д.В., при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Помазе К.А., с участием представителя административного истца ФИО1, адвоката Подхалюзина В.А. и представителя по доверенности административного ответчика - федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении гарнизонного военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 об отказе во включении внука административного истца в состав его семьи на получение государственного жилищного сертификата,

У С Т А Н О В И Л:

Бывший военнослужащий ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, принятое в форме письменного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за №, об отказе во включении внука административного истца Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в состав его семьи на получение государственного жилищного сертификата (далее – ГЖС, сертификат) и обязать административного ответчика принять Р. на соответствующий учет.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве второго ответчика по делу привлечено федеральное государственное казенное учреждение "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Северрегионжилье», жилищный орган), а для решения вопроса распределения судебных расходов в качестве соответчика привлечен Филиал федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба" (далее - 2 ФЭС).

Надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный соответчик – врио начальника 2 ФЭС ФИО4 в суд не явился и в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ по существу заявленных ФИО1 требований ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель административного истца Подхалюзин В.А., ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, поддержал требования ФИО1 и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2, ссылаясь в суде на Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 (далее – Правила), то есть, доводы, приведенные в оспариваемом решении должностного лица, просил отказать в удовлетворении поданного административного иска в полном объеме.

Заслушав мнения представителей административных истца и ответчика, показания допрошенных в качестве свидетелей Р.. и К.., а также свидетелей П. и Ш., а также исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Решением Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным решение начальника отдела № федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за №, об отказе во включении ФИО1 составом семьи 4 человека в список граждан на получение ГЖС для приобретения жилого помещения в избранном месте жительства – <адрес> – за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 1422. При этом суд, обязал ответчика повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 составом семьи четыре человека в указанный список.

Данным судебным решением были установлены следующие обстоятельства:

- Ржевский проходил военную службу в войсковой части №, имеет выслугу более 25лет;

- приказом командующего Краснознаменным Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, а приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоял в списках очередников на получение жилья по избранному месту жительства по директиве командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ упраздненный административный ответчик – начальник отдела № федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации заменен на правопреемника – начальника ФГКУ «Северрегионжилье».

Далее определением от ДД.ММ.ГГГГ об изменении порядка и способа исполнения решения Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на начальника ФГКУ «Северрегионжилье» была возложена обязанность по включению ФИО1 в список граждан-получателей ГЖС федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050.

Как установлено решением Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, ФИО1 решением начальника ФГКУ "Северрегионжилье" ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи четыре человека, признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ по Министерству обороны Российской Федерации. При этом из самого указанного решения начальника жилищного органа видно, что в нем в качестве членов семьи ФИО1 поименованы супруга Р., сын Р. и иной член семьи Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Этим судебным решением, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, было подтверждено право ФИО1 состоять на учете в жилищном органе составом семьи четыре человека, включая Д.

Кроме того, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № установлено, что ФИО1, полностью отвечающий требованиям, установленным Указом Президента Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 1422, имеет право на обеспечение жильем по избранному после увольнения месту жительства исключительно в форме ГЖС.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Северрегионжилье» уведомило ФИО1 о поступлении на его имя ГЖС со сроком реализации не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако, в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ от получения сертификата административный истец отказался по причине недееспособности члена семьи.

Из копии свидетельства о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ, заявления ФИО1 в ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ письменного уведомления в адрес административного истца от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № видно, что один из членов его семьи, а именно Д.. исключена жилищным органом из реестра граждан-получателей ГЖС, в связи со смертью.

Копией свидетельства о рождении серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации <адрес> подтверждается, что родителями Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, являются сын административного истца Р.. и К.

Согласно справки формы №, выданной МБУ «МФЦ в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, копий договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец и его супруга Р.., а также их сын Р. и внук Р.., зарегистрированы в муниципальной отдельной трехкомнатной квартире общей площадью 62,7 кв. м. по адресу: <адрес>. При этом нанимателем данного жилого помещения является ФИО1

Согласно штампу для входящей корреспонденции, ДД.ММ.ГГГГ в ФГКУ «Северрегионжилье» поступило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о включении внука в состав его семьи на получение ГЖС с приложением копий документов, подтверждающих рождение ребенка и совместное проживание с ним. Между тем решением заместителя начальника жилищного органа ФИО3, принятого в форме письменного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в удовлетворении заявления административного истца отказано со ссылкой на подп. «а» п. 17 Правил и то обстоятельство, что Р. членом семьи ФИО1 в судебном порядке не признан.

Допрошенная в суде в качестве свидетеля К.., мать Р., дала показания о том, что с ДД.ММ.ГГГГ она фактически проживает в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>. Кроме неё в данной квартире проживают: её семимесячный сын, его отец Р. и его родители ФИО1 и Р. и все они ведут совместное хозяйство.

Также допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля сын административного истца Р. в целом подтвердил показания К., а также пояснил, что желает, чтобы их совместный ребенок, который приходится административному истцу внуком, был обеспечен жильем в форме предоставления ГЖС в составе семьи ФИО1

Свидетель П. в суде показал, что является соседом семьи Ржевских, членами которой являются сам административный истец, его супруга, их взрослый сын Е. и его сын И., который родился ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, здесь же проживает мать ребенка Ю.. Все они, проживая совместно, ведут общее хозяйство. При этом родители малолетнего И., его бабушка и дедушка, проявляют надлежащую заботу о ребенке.

Свидетель Ш., дал пояснения, что примерно 18 лет является другом Р., сына административного истца, и ему известно, что он проживает вместе со своими родителями и малолетним сыном И. по адресу: <адрес>. При этом мать Р. Ю. в зарегистрированном браке с Р. не состоит, но также проживает по указанному адресу и ведет совместное хозяйство с отцом своего ребенка и его родителями.

Оценивая оспариваемое решение административного ответчика на соответствие закону, суд исходит из следующего.

В силу ч.1 и абзаца первого п.14 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Ч.5 ст.2 Федерального закона установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, распространяются также и на членов семьи военнослужащего.

Исходя из смысла приведенной нормы, реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего. Право членов семьи военнослужащего является производным от права самого военнослужащего на определенную льготу.

Порядок выпуска и реализации ГЖС, в том числе их получения военнослужащими и членами их семей определен вышеуказанными Правилами.

В соответствии с подп. «а» п.5 и подп. «а» п.17 Правил, право на получение ГЖС имеет военнослужащий, из числа поименованных в абзаце первом п.14 ст.15 Федерального закона, а также постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, его дети и родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с ним, если они признаны членами его семьи в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. При этом, в силу ч.1 ст. 70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Толкование норм ч.1 ст.69 ЖК РФ приведено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в котором указано, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии.

Таким образом, для признания малолетнего Р. членом семьи ФИО1 относительно жилищных правоотношений достаточно установить наличие между ними только степень родства и факт их совместного проживания.

В судебном заседании достоверно установлено, что Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является внуком административного истца и проживает совместно с ФИО1, его супругой и своими родителями в <адрес>.

Доказательств, опровергающих указанное положение вещей, начальником ФГКУ «Северрегионжилье», его заместителем и представителем административного ответчика ФИО2 суду не представлено.

Более того, следует отметить, что согласно ч.2 ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье и право на совместное проживание с родителями.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства по делу, следует признать, что Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук административного истца, является членом его семьи, то есть, ФИО1, на которого должны распространяться социальные гарантии военнослужащим и членам их семей, в том числе и обязательства государства в области жилищного обеспечения, в связи, с чем Р. подлежит принятию жилищным органом на соответствующий учет на получение сертификата.

Таким образом, решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО3, принятое в форме письменного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за №, об отказе во включении внука административного истца Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в состав его семьи на получение ГЖС, суд признает незаконным.

С учетом изложенного, для восстановления нарушенного права ФИО1, суд считает необходимым возложить на ФГКУ «Северрегионжилье» обязанность по включению в состав семьи административного истца на получение сертификата его внука Р., с даты обращения ФИО1 в жилищный орган, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ

На основании ст.103 КАС РФ суд относит к судебным расходы административного истца по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ указанные судебные расходы подлежат возмещению с административного соответчика, осуществляющего финансово-экономическое обеспечение ФГКУ "Северрегионжилье", то есть, с 2 ФЭС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.111, 180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего старшего <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 об отказе во включении внука административного истца в состав его семьи на получение государственного жилищного сертификата, удовлетворить.

Решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, принятое в форме письменного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за №, об отказе во включении внука ФИО1 Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в состав семьи на получение государственного жилищного сертификата, признать незаконным.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить с ДД.ММ.ГГГГ в состав семьи ФИО1 на получение государственного жилищного сертификата его внука Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Взыскать с Филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения суда административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу

Судья Североморского

гарнизонного военного суда Д.В. Ракитин