Решение № 2А-1987/2020 2А-1987/2020~М-1772/2020 М-1772/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-1987/2020

Дело № 2а- 1987 /2020

33RS0011-01-2020-003498-95


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Ковров 28 сентября 2020 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Захаровой А.А., с участием представителя административного истца ООО «Специализированный застройщик «Строительное управление ДСК 33» по доверенности Д.О. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску ООО «Специализированный застройщик «Строительное управление ДСК 33» об оспаривании и признании незаконным решения судебного пристава- исполнителя об отказе в предоставлении отсрочки до 01.01.2021 г. оплаты неустойки по исполнительным производствам № 114919/20/3310-ИП от 17.07.2020 г., № 124904/20/33010-ИП от 03.08.2020 г., № 122786/20/33010-ИП от 30.07.2020 г., возложении обязанности принять решение о предоставлении отсрочки по исполнительным производствам, и возложении обязанности принять меры для возврата удержанных денежных средств по исполнительным производствам,

У С Т А Н О В И Л:

18.08.2020 г. (в электронном виде) ООО «Специализированный застройщик «Строительное управление ДСК 33» обратилось в Ковровский городской суд с административным иском об оспаривании и признании незаконным решения судебного пристава- исполнителя об отказе в предоставлении отсрочки до 01.01.2021 г. оплаты неустойки по исполнительным производствам № 114919/20/3310-ИП от 17.07.2020 г., № 124904/20/33010-ИП от 03.08.2020 г., № 122786/20/33010-ИП от 30.07.2020 г., возложении обязанности принять решение о предоставлении отсрочки до 01.01.2021 г. по исполнительным производствам, и возложении обязанности принять меры для возврата удержанных денежных средств по исполнительным производствам.

С учетом правой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства…» определением суда от 04.09.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены взыскатели по исполнительным производствам № 114919/20/3310-ИП от 17.07.2020 г., № 124904/20/33010-ИП от 03.08.2020 г., № 122786/20/33010-ИП от 30.07.2020 г. : С.С., Л.И., О.Ж..

В обоснование административного иска, который в судебном заседании поддержал представитель административного истца ООО «Специализированный застройщик «Строительное управление ДСК 33» (далее по тексту ООО СЗ СУ ДСК 33) по доверенности Д.О. указано что ООО СЗ СУ ДСК 33 является должником по исполнительным производствам: № 114919/20/3310-ИП от 17.07.2020 г. в пользу Л.И., №124904/20/33010-ИП от 03.08.2020 г. в пользу С.С., № 122786/20/33010-ИП от 30.07.2020 г. в пользу О.Ж..

Представитель должника ООО СЗ СУ ДСК 33 ФИО1 в рамках предоставленных полномочий, в электронном виде обратился в ОСП Ковровского заявления с заявлениями (л.д. 155, 169,183) о предоставлении должнику ООО СЗ СУ ДСК 33 отсрочки исполнения требований исполнительного документа до 01.01.2021 г. по исполнительным производствам № 114919/20/3310-ИП от 17.07.2020 г. в пользу взыскателя Л.И., № 124904/20/33010-ИП от 03.08.2020 г. в пользу взыскателя С.С., № 122786/20/33010-ИП от 30.07.2020 г. в пользу взыскателя О.Ж., обосновывая свои доводы ч.7 п.1 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 423 «Об установлении особенностей применения неустойки ( штрафа, пени) и иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве…»

На данные обращения судебный пристав- исполнитель ОСП Ковровского района ФИО2 ответами от 12.08.2020 № 33010/20/516296 ( л.д.86-87), от 12.08.2020 № 33010/20/515959 ( л.д.88), от 12.08.2020 № 33010/20/515961 (л.д.89) указала на отсутствие основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

При этом ответы на обращения подготовлены в порядке, установленном ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и обоснованы положениями ст.37,38 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве». Ответы направлены заявителю посредством «электронного документооборота».

Административный истец полагает, что отказ в предоставлении отсрочки по исполнительному производству является незаконным, нарушает требования закона и его права, в целях восстановления нарушенных прав на должностных лиц ОСП Ковровского района подлежит возложению обязанность принять решение о предоставлении отсрочки по исполнительным производствам № 114919/20/3310-ИП от 17.07.2020 г. в пользу взыскателя Л.И., № 124904/20/33010-ИП от 03.08.2020 г. в пользу взыскателя С.С., № 122786/20/33010-ИП от 30.07.2020 г. в пользу взыскателя О.Ж. до определенного Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 423 срока до 01 января 2021 года, а также подлежит возложению обязанность возвратить административному истцу удержанные в рамках исполнительных производств.

Представитель административного ответчика судебный пристав- исполнитель ОСП Ковровского района представила письменные отзывы с возражениями по существу административного иска, указывая, что заявления представителя были рассмотрены в порядке, установленном ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и обоснованы положениями ст.37,38 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве». Ответы направлены заявителю посредством «электронного документооборота».

Действия судебного пристава- исполнителя являются законными и обоснованными. Основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Также указала, что исполнительное производство № 122786/20/33010-ИП от 30.07.2020 г. в пользу О.Ж. окончено постановлением от 03.09.2020 г. в связи с фактическим полным исполнением должником требований исполнительного документа ( л.д.147). Все денежные средства перечислены взыскателю О.Ж. с депозитного счета ОСП Ковровского района в полном размере.

Также пояснила, что по исполнительным производствам № 114919/20/3310-ИП от 17.07.2020 г. в пользу Л.И., и №124904/20/33010-ИП от 03.08.2020 г. в пользу С.С., никаких денежных средств не удерживалось, и на депозитный счет ОСП Ковровского района не поступало.

Представитель административного соответчика Управления ФССП РФ по Владимирской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений суду не представил.

Заинтересованные лица Л.И. и О.Ж. в судебное заседание не явились, представив письменные возражения по существу административного иска.

Заинтересованное лицо С.С. и его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились. Ранее в суде возражали против административного иска, указывая, что положения ч.7 п.1 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 423 указывают на то обстоятельство, что предоставление отсрочки до 01.01.2021 г. не может распространяться на исполнительное производство № 124904/20/33010-ИП от 03.08.2020 г., которое возбуждено после даты вступления в силу настоящего постановления.

Изучив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" действия судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу указания ст.360 КАС РФ административные дела об оспаривании действий (бездействий) судебных приставов рассматриваются судами по правилам установленным Главой 22 КАС РФ, в т.ч. и с учетом правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 17.11.2015 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Судом установлено, что на основании исполнительных документов в ОСП Ковровского района были возбуждены исполнительные производства в отношении должника ООО «Специализированный застройщик «Строительное управление ДСК 33» : № 114919/20/3310-ИП от 17.07.2020 г. в пользу взыскателя Л.И., № 124904/20/33010-ИП от 03.08.2020 г. в пользу взыскателя С.С., № 122786/20/33010-ИП от 30.07.2020 г. в пользу взыскателя О.Ж.

Представитель должника ООО СЗ СУ ДСК 33 ФИО1 в рамках предоставленных полномочий, в электронном виде обратился в ОСП Ковровского заявления с заявлениями (л.д. 155, 169,183) о предоставлении должнику ООО СЗ СУ ДСК 33 отсрочки исполнения требований исполнительного документа до 01.01.2021 г. по исполнительным производствам № 114919/20/3310-ИП от 17.07.2020 г. в пользу взыскателя Л.И., № 124904/20/33010-ИП от 03.08.2020 г. в пользу взыскателя С.С., № 122786/20/33010-ИП от 30.07.2020 г. в пользу взыскателя О.Ж., обосновывая свои доводы ч.7 п.1 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 423 «Об установлении особенностей применения неустойки ( штрафа, пени) и иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве…»

На данные обращения судебный пристав- исполнитель ОСП Ковровского района ФИО2 ответами от 12.08.2020 № 33010/20/516296 ( л.д.86-87), от 12.08.2020 № 33010/20/515959 ( л.д.88), от 12.08.2020 № 33010/20/515961 (л.д.89) указала на отсутствие основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

При этом ответы на обращения подготовлены в порядке, установленном ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и обоснованы положениями ст.37,38 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» и содержат отказ в предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда. Ответы направлены заявителю посредством «электронного документооборота».

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст.5 Закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ст.4 Закона исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с положениями Статья 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту Закон) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия в т.ч.: (п.12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

В соответствии с положениями Статья 64.1 Закона «рассмотрение заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве» :

1. Заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

2. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

3. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

7. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Одним из принципов исполнительного производства, указанных в статье 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", являются законность и своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

При рассмотрении каждых из поступающих в адрес судебных приставов жалоб и заявлений должны в совокупности соблюдаться принципы объективности, всесторонности и своевременности их рассмотрения, а установленный законом период для рассмотрения полно, всесторонне и объективно установить и оценить все существенные обстоятельства.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, Федеральной службы судебных приставов от 11 апреля 2014 года N 15-9 подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), подлежащих рассмотрению в соответствии со статьей 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в том числе о совершении конкретных исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения

Исходя из вышеизложенного, заявления представителя должника ООО СЗ СУ ДСК 33 ФИО1 в рамках предоставленных полномочий (л.д. 155, 169,183) о предоставлении должнику ООО СЗ СУ ДСК 33 отсрочки исполнения требований исполнительного документа до 01.01.2021 г. по исполнительным производствам № 114919/20/3310-ИП от 17.07.2020 г. в пользу взыскателя Л.И., № 124904/20/33010-ИП от 03.08.2020 г. в пользу взыскателя С.С., <№>-ИП от 30.07.2020 г. в пользу взыскателя О.Ж., подлежали регистрации и рассмотрению в порядке ст.64.1 Закона, в т.ч. с осуществлением полного, всестороннего и объективного установления, оценки всех существенных обстоятельств, изложенных в принимаемом соответствующем постановлении судебного пристава- исполнителя.

Данные требования Закона судебным приставом- исполнителем проигнорированы.

Бездействие судебного пристава- исполнителя ОСП Ковровского района ФИО2 по рассмотрению заявлений представителя должника ООО ««Специализированный застройщик «Строительное управление ДСК 33» ФИО1 о предоставлении должнику отсрочки исполнения требований исполнительного документа до 01.01.2021 г. по исполнительным производствам № 114919/20/3310-ИП от 17.07.2020 г. в пользу взыскателя Л.И., № 124904/20/33010-ИП от 03.08.2020 г. в пользу взыскателя С.С., № 122786/20/33010-ИП от 30.07.2020 г. в пользу взыскателя О.Ж. в порядке ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об исполнительном производстве" нарушило права должника, ограничило его права по правильному, объективному и своевременному рассмотрению его заявления.

Процессуальный порядок признания судом незаконными действий судебного пристава- исполнителя установлен с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Поскольку ответы судебного пристава- исполнителя ОСП Ковровского района ФИО2 от 12.08.2020 № 33010/20/516296, от 12.08.2020 № 33010/20/515959, от 12.08.2020 № 33010/20/515961 на обращения представителя должника ООО ««Специализированный застройщик «Строительное управление ДСК 33» ФИО1 о предоставлении должнику отсрочки исполнения требований исполнительного документа до 01.01.2021 г. по исполнительным производствам № 114919/20/3310-ИП от 17.07.2020 г. в пользу взыскателя Л.И., № 124904/20/33010-ИП от 03.08.2020 г. в пользу взыскателя С.С., № 122786/20/33010-ИП от 30.07.2020 г. в пользу взыскателя О.Ж., осуществлены в ненадлежащей форме, и без полного, всестороннего и объективного установления, оценки всех существенных обстоятельств, то они подлежат признанию судом незаконными.

В соответствии с ст.227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд указывает на признание незаконным оспариваемого решения, и указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

На судебного пристава- исполнителя ОСП Ковровского района ФИО2 подлежит возложению обязанность рассмотреть заявления представителя должника ООО ««Специализированный застройщик «Строительное управление ДСК 33» ФИО1 о предоставлении должнику отсрочки исполнения требований исполнительного документа до 01.01.2021 г. по исполнительным производствам № 114919/20/3310-ИП от 17.07.2020 г. в пользу взыскателя Л.И., № 124904/20/33010-ИП от 03.08.2020 г. в пользу взыскателя С.С., № 122786/20/33010-ИП от 30.07.2020 г. в пользу взыскателя О.Ж. в порядке ст. 64.1, Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об исполнительном производстве".

В отношении административных требований о возложении обязанности принять меры для возврата удержанных денежных средств по исполнительным производствам, суд приходит к следующим выводам.

Восстановление нарушенного права путем возложения обязанности на должностное лицо, обладающими публичными полномочиями, совершить определенные действия, должно быть произведено, если судом будет установлено, что эта обязанность безусловно может быть исполнена таким лицом в рамках его полномочий.

Возможность возвращения денежных средств регулируется Законом № 229-ФЗ, которым в частности предусмотрена возможность возвращения должнику удержанных по исполнительному производству денежных средств при наличии денежных средств должника на депозитном счете подразделения судебных приставов.

Судом установлено, что по исполнительным производствам № 114919/20/3310-ИП от 17.07.2020 г. в пользу Л.И., и №124904/20/33010-ИП от 03.08.2020 г. в пользу С.С., никаких денежных средств не удерживалось, и на депозитный счет ОСП Ковровского района не поступало.

По исполнительному производству № 122786/20/33010-ИП от 30.07.2020 г. в пользу О.Ж. производство окончено постановлением от 03.09.2020 г. в связи с фактическим полным исполнением должником требований исполнительного документа ( л.д.147). Все денежные средства перечислены взыскателю О.Ж. с депозитного счета ОСП Ковровского района в полном размере.

При указанных обстоятельствах суд полагает в данной части административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ООО ««Специализированный застройщик «Строительное управление ДСК 33» удовлетворить частично.

Признать незаконными ответы судебного пристава- исполнителя ОСП Ковровского района ФИО2 от 12.08.2020 № 33010/20/516296, от 12.08.2020 № 33010/20/515959, от 12.08.2020 № 33010/20/515961 на обращения представителя должника ООО ««Специализированный застройщик «Строительное управление ДСК 33» ФИО1 о предоставлении должнику отсрочки исполнения требований исполнительного документа до 01.01.2021 г. по исполнительным производствам № 114919/20/3310-ИП от 17.07.2020 г. в пользу взыскателя Л.И., № 124904/20/33010-ИП от 03.08.2020 г. в пользу взыскателя С.С., № 122786/20/33010-ИП от 30.07.2020 г. в пользу взыскателя О.Ж.

Обязать судебного пристава- исполнителя ОСП Ковровского района ФИО2 рассмотреть заявления представителя должника ООО ««Специализированный застройщик «Строительное управление ДСК 33» ФИО1 о предоставлении должнику отсрочки исполнения требований исполнительного документа до 01.01.2021 г. по исполнительным производствам № 114919/20/3310-ИП от 17.07.2020 г. в пользу взыскателя Л.И., № 124904/20/33010-ИП от 03.08.2020 г. в пользу взыскателя С.С., № 122786/20/33010-ИП от 30.07.2020 г. в пользу взыскателя О.Ж. в порядке ст. 64.1, Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об исполнительном производстве".

В остальной части административный иск ООО ««Специализированный застройщик «Строительное управление ДСК 33» оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 01 октября 2020 года