Решение № 2А-3894/2020 2А-3894/2020~М-3775/2020 М-3775/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-3894/2020

Подлинник Дело № 2а-3894/20

УИД: 16RS0050-01-2020-008903-86


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Курбановой Р.Б.,

при секретаре судебного заседания Хайруллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, начальнику муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, начальнику муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 400 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

Административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» принял решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку территория, на которую увеличивается земельный участок, с учетом объединения со смежным участков, возможно сформировать как самостоятельный участок. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 260 кв.м.

По мнению истца, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» не учтено, что в случае формирования самостоятельного земельного участка будет перекрыт доступ к земельному участку истца с кадастровым номером № и земельному участку ФИО3 с кадастровым номером №

Земельный участок административного истца сформирован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, при этом доступ к земельному участку обеспечивается за счет земель общего пользования.

Как указывает истец, образование самостоятельного земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без нарушения его прав на целевое использование своего земельного участка, в том числе, для размещения объектов недвижимости, невозможно.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать отказ Исполнительного комитета города Казани в лице МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, обязать Исполнительный комитет города Казани в лице МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по Республике Татарстан, исполнитель ФИО4, главный специалист МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Суд в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ перечислены случаи, в которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № с почтовым адресом ориентира: <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о перераспределении земли и (или) земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности и расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

На заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ отделом районных архитекторов дан ответ о том, что по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № было подготовлено градостроительное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности перераспределения запрашиваемого земельного участка, а также, что градостроительная ситуация не поменялась и вышеуказанное градостроительное заключение считать актуальным.

Согласно градостроительному заключению на заявку ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Генеральным планом г.Казани запрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки односемейными жилыми домами. На данную территорию проект планировки и проект межевания не разработаны. Максимальные размеры земельного участка согласно градостроительному уставу не установлены. Земельный участок планируется образовать из участка с кадастровым номером № (площадью 400 кв.м.), который находится в собственности заявителя, и земель неразграниченной государственной собственности. В границах участка объект капитального строительства отсутствует. По территории данного участка проходит газопровод (ЭПУ «Казаньгоргаз»), из которого предусмотрена охранная зона 2м. в обе стороны, согласно постановлению Правительства РФ от 20.11.2000 года №878 «ОБ утверждении правил охраны газораспределительных сетей». Согласно Протоколу совещания по вопросам распределения земельных участков от августа 2016 года необходимо соблюдение ограничений, связанных с нахождением в соответствующей зоне при дальнейшем использовании земельного участка. Запрашиваемые границы накладываются на участок, ранее согласованный на основании постановления Исполнительного комитета г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ №№ для эксплуатации жилого дома, в связи с чем необходимо признать утратившим силу вышеуказанное постановление. Территория, на которую увеличивается участок, с учетом сложившейся градостроительной ситуации представляет самостоятельное значение, кроме того запрашиваемые границы накладываются на границы участка, ранее согласованного по заявке от ДД.ММ.ГГГГ №№ иному лицу под размещение спортивной и детской площадки, в связи с чем необходима корректировка границ. После корректировки границ остается исходный участок заявителя.

Согласно ответу Исполнительного комитета г.Казани в лице Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ по обращению административному истца от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельного участка по <адрес> с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, территорию, на которую увеличивается земельный участок, с учетом объединения со смежным участком, возможно сформировать как самостоятельный участок, в связи с чем принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно части 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как установлено судом и материалам дела, территория, на которую увеличивается земельный участок истца с кадастровым номером №, имеет самостоятельное значение.

Доводы истца о том, что в случае формирования самостоятельного земельного участка будет перекрыт доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №, № не является основанием для того, чтобы признать отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным и удовлетворения административных исковых требований, поскольку уполномоченный орган принял решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Доводы представителя ответчиков о невозможности образования земельного участка путем перераспределения в связи с возможностью образования запрашиваемого земельного участка с учетом прилегающего земельного участка как имеющего самостоятельное значение суд считает обоснованными.

Административным истцом представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с определением общей площади образуемого земельного участка, равной 660 кв.м. То есть предполагалось заключение соглашения о перераспределении земельного участка площадью 400 кв.м. путём его увеличения за счёт земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на 260 кв.м. и образование земельного участка общей площадью 660 кв.м.

Одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является возможность образования присоединяемого земельного участка в качестве самостоятельного земельного участка.

С учётом того, что дополнительный земельный участок может быть образован как самостоятельный земельный участок с соблюдением установленной законом иной процедуры, законных оснований для перераспределения земельного участка по заявленным административным исковым требованиям не имеется.

Действующим законодательством установлен административный порядок оформления земельных участков в собственность граждан. Обход указанного порядка с целью установления права собственности на такие участки недопустим, поскольку в противном случае будет нарушен баланс прав и законных интересов, в том числе и других граждан, заинтересованных в получении прав на земельный участок.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Вместе с тем, судом установлено, что оспариваемое решение ответчиков соответствует требованиям законодательства, регулирующее спорные правоотношения, при этом компетенция и порядок принятия решения не нарушен, а также принятым решением права, свобода и законные интересы истца не нарушены, что в силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, начальнику муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Приволжский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Курбанова Р.Б.

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 24 ноября 2020г.