Решение № 2А-337/2019 2А-337/2019~М-348/2019 М-348/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-337/2019

Дело № 2а-337/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснощёково 19 сентября 2019 года

Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Степанец О.И.,

при секретаре Савиной О.В.,

с участием прокурора Краснощёковского района Алтайского края Поломошнова И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску и.о. прокурора Краснощёковского района Алтайского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Краснощёковского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

установил:

И.о. прокурора Краснощёковского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Краснощековского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С целью устранения выявленных нарушений, а именно по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов прокуратурой района 10.06.2019 главе Краснощековского района Алтайского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого допущенные нарушения не устранены, в том числе до настоящего момента.

Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными расходами создает условия для ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в Краснощековском районе Алтайского края, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит признать бездействие администрации Краснощековского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, незаконным.

Обязать администрацию Краснощековского района Алтайского края в срок до 01 декабря 2019 года создать на территории Краснощековского района Алтайского края места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании прокурор Краснощёковского района Алтайского края Поломошнов И.Н. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Краснощёковского района Алтайского края в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, просил увеличить срок для создания мест накопления тверды коммунальных отходов.

Выслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ от 24.06.1998) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно положениям ст.8 ФЗ от 24.06.1998 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены в числе прочего: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Согласно указанной норме закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2.2.3. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88) площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Судом установлено, что прокуратурой Краснощековского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.

По результатам проверки с целью устранения выявленных нарушений, а именно по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов прокуратурой района 10.06.2019 главе Краснощековского района Алтайского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого допущенные нарушения не устранены, в том числе до настоящего момента.

Из ответа Администрации Краснощёковского района Алтайского края от 10.07.2019 № 1025 следует, что вышеуказанное представление рассмотрено в присутствии представителя прокуратуры Краснощёковского района. Администрацией района подготовлен перечень, реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Краснощёковского района. Места накопления ТКОЛ, а также отражены в паспортах оказания услуг по обращению с ТКО каждого муниципального образования района. Органами местного самоуправления в настоящее время ведется работа по адресному определению мест размещения контейнерных площадок накопления ТКО. Материалы по экологическому воспитанию и формированию экологической культуры в области обращения с ТКО, размещаются в районной газете «Районный вестник», в образовательных учреждениях района введена программа экологического воспитания школьников.

При этом в нарушение федерального законодательства на территории Краснощёковского района не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а также не определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах, суд находит требования иска и.о. прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку указанное бездействие затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд с учетом положений ч.2 ст.178, ст.187 КАС РФ, а также характера, предъявляемых к ответчику административных исковых требований полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до 01.04.2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск и.о. прокурора Краснощёковского района Алтайского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Краснощёковского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Краснощековского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, незаконным.

Обязать администрацию Краснощековского района Алтайского края в срок до 01 апреля 2020 года создать на территории Краснощековского района Алтайского края места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Степанец