Решение № 2-217/2017 2-217/2017~М-188/2017 М-188/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-217/2017

№ 2-217


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 августа 2017 года г. Первомайск

Первомайский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Красненкова Е.А.,

с участием и.о. Первомайского городского прокурора Нижегородской области Калининой О.Н.,

истца ФИО3,

представителя ответчика администрации городского округа город Первомайск ФИО4 (по доверенности от 01.06.2017 года),

при секретаре Петруниной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Первомайского городского прокурора Нижегородской области в интересах ФИО3 к администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Первомайский городской прокурор Нижегородской области в интересах ФИО3 обратился в суд с иском к администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма и в обосновании требований указал, что прокуратурой по жалобе ФИО3 проведена проверка о защите её жилищных прав как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать - ФИО1 лишена родительских прав, а отец в свидетельстве о рождении указан со слов матери. ФИО3 воспитывалась в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ года является студенткой <данные изъяты>. Постановлением администрации <данные изъяты> № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории <адрес> и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями под номером <данные изъяты> В настоящее время ФИО3 проживает на съемной квартире по адресу: <адрес> которое является временным. В ДД.ММ.ГГГГ года заканчивается срок обучения ФИО3, своего жилья ФИО3 не имеет и проживать ей негде. ФИО3 исполнилось <данные изъяты> лет и у неё возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в черте <адрес>, соответствующее норме предоставления жилого помещения. Поэтому просит возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м (л.д. 5-12).

Представитель третьего лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился, хотя о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом судебной повесткой и представили в суд возражение на исковое заявление, в котором указали, что исковые требования считают незаконными и не подлежащими удовлетворению. ФИО3 включена в сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. Принятие судом решения об обязании предоставить жилое помещение истцу, нарушит права других лиц, включенных в Список, основания для предоставления жильем у которых наступили ранее, чем основания для обеспечения жильем истца. Право истца на обеспечение жилым помещением не нарушено, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют (л.д. 63-67).

Представитель третьего лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился, хотя о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом судебной повесткой и представили в суд возражение на исковое заявление, в котором указали, что согласно законодательству <данные изъяты> не участвует в отношениях, связанных с предоставлением жилых помещений отдельным категориям граждан (л.д. 71-74).

В судебном заседании и.о. Первомайского городского прокурора Нижегородской области Калинина О.Н. на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивала в полном объеме и дополнительно пояснила, что требования являются законными и обоснованными, поэтому подлежат удовлетворению.

ФИО3 на исковых требованиях настаивала полностью и дополнительно пояснила, что она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилого помещения на территории <адрес>, так как ее мать лишена родительских прав, а отца она никогда не видела. В настоящее время она закончила обучение в техникуме, проживает с матерью в жилом доме, в котором не нет отопления, электричества, воды. Проживать ей больше негде, так как иного жилого помещения, в собственности либо по договору, она не имеет. Она намерена жить и работать в <адрес>, поэтому просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ года представитель ответчика администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области ФИО5 (по доверенности) иск не признала и пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году были выделены денежные средства на приобретение <данные изъяты> квартир для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, одна из которых уже приобретена, а остальные до настоящего времени не распределены. В сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ год включено <данные изъяты> человек, в том числе и по перечню в строке № <данные изъяты> ФИО3. В случае принятия решения в пользу ФИО3, это поставит истца в преимущественное положение перед другими лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, чем существенно будут нарушены их права. Поэтому просит в иске отказать.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области ФИО6 (по доверенности) иск не признал и объяснения, данные ранее представителем ответчика ФИО7, поддержал.

Суд, выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно записи акта о рождении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в <адрес>, отец - ФИО2 (указан со слов матери), мать - ФИО1 (л.д. 77).

Решением Первомайского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 лишена родительских прав в отношении своей несовершеннолетней дочери - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 20-22).

Постановлением администрации Первомайского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ребенка, оставшегося без попечения родителей (л.д. 19).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при указанных выше обстоятельствах ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ года сведения о правах ФИО3 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют (л.д. 75).

Как следует из сообщения отдела народного образования администрации <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ года и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья в ДД.ММ.ГГГГ году, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года под № <данные изъяты> (л.д. 16, 29-32), окончила <данные изъяты> присвоена квалификация - менеджер по продажам, что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 62), однако до настоящего времени истцу жилое помещение не предоставлено.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст. 38).

Забота о детях, по смыслу ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст. 8 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 72 ЖК РФ; страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года № 315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно п. 1.2 которого обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется, в том числе, путем предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда (п. «в»), а в п. 1.4 установлено, что предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Кроме того, законом Нижегородской области от 30.09.2008 года № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Законом Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» в ст. 10 установлено, что распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области осуществляется уполномоченными Правительством Нижегородской области органами исполнительной власти Нижегородской области, в том числе, путем предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

В судебном заседании ответчиком не оспаривается тот факт, что ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> однако согласно позиции, занятой представителем ответчика, истец будет обеспечена жильем, но в порядке очереди.

Данные доводы представителя ответчика суд признает необоснованными, поскольку формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории «дети-сироты» в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

Следовательно, у ФИО3, как нуждающейся в жилом помещении, возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения в порядке, установленном законом, и, как имеющей право на внеочередное получение жилого помещения, она включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако полагающееся по закону жилое помещение ей так и не было предоставлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости защиты права ФИО3 о предоставлении жилья, поскольку требования являются правомерными.

При этом ни ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут служить основаниями для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, предоставляемое жилое помещение должно отвечать требованиям п. 2.7 Положения о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года № 315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

При таких обстоятельствах исковые требования Первомайского городского прокурора Нижегородской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Первомайского городского прокурора Нижегородской области в интересах ФИО3 удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа город Первомайск Нижегородской области обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, в черте границ <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления не менее <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А.Красненков