Постановление № 5-82/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 5-82/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июня 2017 года г. Октябрьск

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Голова Т.А., рассмотрев материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <данные изъяты> МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» ФИО1

у с т а н о в и л:

Согласно представленному административному материалу ФИО1, <данные изъяты> МБУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог транспортного обслуживания» 05 мая 2017 года в 11 часов 30 минут, являясь должностным лицом ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Октябрьск, в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не принял меры к своевременному устранению помех для движения, допустил наличие дефектов покрытия проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые ГОСТ Р 50597-93 значения, в виде выбоин размером 60x60x5см, 120х80х10см, 130х100х12см, 50х130х8см в районе <адрес>, а также меры к запрещению или ограничению движения на указанном участке дороги, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

За выявленные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения).

В судебном заседании при рассмотрении административного материала представитель ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» - старший государственный инспектор ФИО2 показал, что ФИО1 является <данные изъяты> МБУ г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания». ФИО1 является ответственным лицом за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.о.Октябрьск, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартом, норм и правил. 05.05.2017 года в 11-30 часов ФИО1 не предпринял меры к своевременному устранению помех для движения, допустил наличие дефектов покрытия проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые ГОСТ значения, в виде выбоин в районе <адрес> г.о.Октябрьск, а также меры к запрещению или ограничению движения на указанном участке дороги, что является нарушением требований ГОСТ «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ответственность за данное нарушение предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается представленными материалами, протокол об административном правонарушении составлен надлежащим образом.При проверке выбоин использовалась специальная рейка дорожная универсальная.

Просит назначить ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ.

Представитель ФИО1 - ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что с протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1 не согласна. Считает, что данные нарушения вменяются ФИО1, как ненадлежащему лицу, так как хотя он и возглавляет МБУ «Служба благоустройства», но в силу ее организационно-правовой формы - некоммерческая организация работает строго в пределах муниципального задания и утвержденного финансирования. Муниципального задания на 2017 год по устранению ямочного ремонта он не получал, денежные средства для их устранения МБУ не выделялись. Соответственно он, как руководитель некоммерческой организации, не обладает достаточными полномочиями ни по утверждению финансовых расходов, ни по их использованию за пределами установленного им муниципального задания. Такими полномочиями обладает должностное лицо - руководитель МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту» и одновременно заместитель главы г.о. Октябрьск. Кроме того, указанные дорожные покрытия в виде капитального ремонта дорог, главным распорядителем которой и исполнителем указан также МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту» Администрации г.о. Октябрьск, в настоящее время сделаны. Указанные адреса объединены в один объект финансирования - дороги местного значения в границах городского округа и соответственно должны рассматриваться в рамках одного административного производства, а не двух. Протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям по форме и характеристике обстоятельств, и не указано, что послужило поводом для проверки, и чем измерялся размер выбоин. При проверке не присутствовал ФИО1 либо его представитель и в административном протоколе отсутствуют понятые, свидетели. Протоколы должны рассматриваться в рамках одного административного производства, а не двух, так как дорога одна. Просит прекратить административное производство по ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, так как денежные средства ФИО1 для ремонта дорожных покрытий не выделялись, поэтому административное наказание на него не может быть наложено.

Судья, выслушав объяснения старшего государственного инспектора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО2, представителяФИО1 - ФИО3, изучив представленные материалы, считает установленной виновность должностного лица - ФИО1, <данные изъяты> МБУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог транспортного обслуживания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

На основании ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" возлагается на лиц, осуществляющих содержание дорог.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 24.03.2017) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения").

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение требований безопасности дорожного движения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятии мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. К бездействию, образующему объективную сторону административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ, также относится невыполнение обязанностей по организации безопасности дорожного движения и контролю за содержанием автомобильных дорог.

Должностное лицо - <данные изъяты> МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог транспортного обслуживания» ФИО1 являясь должностным лицом ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Октябрьск, в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартом, норм и правил, не принял меры к своевременному устранению помех для движения, допустил наличие дефектов покрытия проезжей части, в районе <адрес>, а также меры к запрещению или ограничению движения на указанном участке дороги, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

Вина должностного лица ФИО1 подтверждается следующими письменными доказательствами: протоколом № от 24 мая 2017 года; определением № от 05 мая 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении; актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по <адрес>; должностным регламентом директора МБУ «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания, согласно п.3.18 которого директор должен обеспечивать выполнение работ по содержанию дорог местного значения.

Доводы представителя ФИО1 - ФИО3 об отсутствии целенаправленного финансирования на проведение обустройства и содержание дорог не исключает противоправный характер деяния и не является основанием, свидетельствующим об отсутствии события вмененного правонарушения и вины ФИО1 Судье не представлены доказательства принятия мер к содержанию дорог в надлежащем состоянии, в частности, не было предъявлено документального подтверждения своевременного мониторинга состояния дорог и эффективного использования получаемого финансирования, а также доказательств обращения в соответствующие органы с целью изыскания дополнительных средств на проведение необходимых мероприятий.

Доводы ФИО3 о том, что при проверке не присутствовал ФИО1 либо его представитель не принимаются во внимание, поскольку составление акта выявленных недостатков не регламентировано КоАП РФ, следовательно, в рассматриваемом случае у административного органа отсутствовала обязанность по извещению ФИО1 о времени и месте их составления, также не требовалось обязательного присутствия представителя ФИО1 при их оформлении.

Доводы ФИО3 о необходимости объединения данного материала с другим материалом, находящимся в производстве Октябрьского городского суда (материал № - о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>) не могут быть приняты судом во внимание, поскольку автомобильные дороги г.о. Октябрьск включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.о. Октябрьск Самарской области, утвержденный Постановлением администрации г.о. Октябрьск Самарской области от 25.01.2013г. №, и каждая автомобильная дорога имеет свой идентификационный номер. Выявленные в ходе проверки нарушения выявлены в различных местах, на разных улицах города и в различное время, в связи с чем оснований для объединения 2-х административных производств в одно не имеется.

Доводы ФИО3 о том, что не было муниципального задания на ремонт и содержание дорог, также не обоснованны, поскольку в представленных материалах имеется муниципальное задание №1 на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов и Соглашение № о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работа) от 28.12.2016г., заключенное между МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск» и МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог транспортного обслуживания» в лице <данные изъяты> ФИО1.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Статьей 4.2 КоАП РФ определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания.

При назначении наказания судья принимает во внимание все обстоятельства совершенного правонарушения, все смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Оснований для признания, совершённого должностным лицом ФИО1, административного правонарушения по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ малозначительным, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо - директора МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог транспортного обслуживания» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам:

Получатель платежа - УФК по Самарской области (ГУ МВД РФ по Самарской области), ИНН: <***> КПП: 631601001, ОКТМО: 36735000, р/с: <***>, Банк: отделение г. Самара, БИК: 043601001, КБК: 18811630030016000140, Уникальный код администратора: 131 Юридический адрес: 446000, г. Сызрань,, Самарская область, ул. Кирова, д. 7, МУ МВД России «Сызранское».

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ)

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.А. Голова