Решение № 2А-154/2019 2А-154/2019~М-155/2019 М-155/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-154/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2019 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Свиридова О.Г., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, прокурора – помощника военного прокурора Абаканского гарнизона капитана юстиции ФИО5, при секретаре судебного заседания Ачитаеве Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-154/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части #### ФИО6 об оспаривании действий командира войсковой части ####, связанных с увольнением с военной службы,

установил:

ФИО7 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривает действия командира воинской части ####, связанные с увольнением с военной службы, в связи с чем просит признать незаконным приказ командира войсковой части #### от 13 августа 2019 г. № #### в части касающейся его увольнения с военной службы и обязать это же должностное лицо отменить данный приказ.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2, каждый в отдельности, заявленные требования поддержали и в их обоснование пояснили, что ФИО7 состоит вместе с членами своей семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, по месту прохождения военной службы служебным жилым помещением обеспечен не был и избрал в качестве формы обеспечения жильем жилищную субсидию. В связи с достижением им предельного возраста пребывания на военной службе, он вышеуказанным приказом был уволен с военной службы, однако своего согласия на увольнение без предоставления жилищной субсидии не давал, о чем заявлял в своем рапорте на имя командира воинской части и в ходе проведенной с этим командиром беседы. Поскольку на момент увольнения он должен был быть обеспечен жилищной субсидией, которая ему до настоящего времени не предоставлена, оспариваемый приказ нарушает его жилищные права, ввиду чего является незаконным и подлежит отмене.

Представитель административного ответчика ФИО3 в своих письменных возражениях и в судебном заседании требования административного иска не признала и просила отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что оспариваемый приказ командира войсковой части #### от 13 августа 2019 г. № #### в части касающейся увольнения ФИО7 с военной службы по достижению им предельного возраста пребывания на военной службе был издан на законных основаниях, поскольку административный истец был согласен с увольнением с военной службы по указанному основанию. При этом ФИО7 уволен с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях, из списков личного состава воинской части не исключен и имеет возможность реализовать свои жилищные права и быть обеспеченным жилым помещением, получив в последующем жилищную субсидию на приобретение жилья.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании требования административного иска ФИО7 не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Административные ответчики, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Из послужного списка ФИО7 следует, что он проходит военную службу непрерывно с 1 сентября 1993 г. по настоящее время, а первый контракт о прохождении военной службы им заключен 18 июня 1994 г.

Согласно контракту о прохождении военной службы от 18 июня 2013 г., он заключен между ФИО7 и Министерством обороны Российской Федерации, в лице командира войсковой части ####, до наступления предельного возраста пребывания административного истца на военной службе.

Как следует из решений начальника отделения (территориальное, г. Абакан) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее Отделение) от 1 ноября 2018 г. № #### и от 14 февраля 2019 г. № ####, ФИО7 вместе с членами его семьи: супругой и сыновьями 1996 и 2004 годов рождения принят на учет нуждающихся в жилом помещении по месту прохождения военной службы.

В соответствии с рапортом от 6 ноября 2018 г. административный истец обратился к командиру войсковой части ####, которым этот рапорт передан по команде командиру войсковой части ####, с просьбой о его увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, указав, что просит до получения жилищной субсидии не увольнять его с военной службы и не исключать из списков личного состава воинской части.

Как следует из листа беседы, проведенной с ФИО7 в тот же день командиром войсковой части ####, административный истец, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, имеющий выслугу лет 25 лет 2 месяца, согласен с увольнением по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, имеет право на получение жилищной субсидии, но просит не увольнять его до получения жилищной субсидии.

Из письма от 2 июля 2019 г. следует, что начальник Отделения сообщил командиру войсковой части #### о признании ФИО7 нуждающимся в жилом помещении по месту прохождения военной службы и изъявлении последним желания быть обеспеченным жилищной субсидией, а также о необеспеченности административного истца жилым помещением, жилищной субсидией или государственным жилищным сертификатом, пояснив, что документы на получение жилищной субсидии указанным военнослужащим предоставлены.

Согласно расчету выслуги лет от 23 октября 2018 г. ФИО7 имеет выслугу более 25 лет, с чем административный истец согласился.

Из представления от 9 августа 2019 г. усматривается, что командир войсковой части ####, ходатайствуя перед командиром войсковой части #### об увольнении административного истца с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, указывает, что ФИО7 жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен, признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения службы, в дальнейшем изъявил желание обеспечиваться жилищной субсидией.

Согласно п. 3 § 2 выписки из приказа командира войсковой части #### от 13 августа 2019 г. № ####, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, на основании представления командира войсковой части #### уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, имеет общую выслугу – 27 лет. В этом же приказе указано, что ФИО7 жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен, увольняется с военной службы с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из сообщений начальника Отделения от 24 октября и 11 ноября 2019 г. ФИО7 будучи признанным вместе с семьей из 3 человека нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также включенный в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях по месту прохождения военной службы в г. Кызыле с 17 июля 2017 г., такими жилыми помещениями либо жилищной субсидией не обеспечивался и административному истцу такие помещения не предлагались.

В судебном заседании административный истец подтвердил достоверность указанных сведений.

Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица достоверность факта необеспеченности ФИО7 жилыми помещениями и субсидией в суде не отрицали.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закона), действовавшего до внесения изменений Федеральным законом от 02 апреля 2014 г. № 64-ФЗ, предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для военнослужащего, имеющего иное воинское звание до полковника, капитана 1 ранга, - 45 лет.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 02 апреля 2014 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в статьи 49 и 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащие, заключившие новый контракт о прохождении военной службы на неопределенный срок (до наступления предельного возраста пребывания на военной службе) в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и военнослужащие, заключившие новый контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на военной службе в соответствии с пунктом 6 статьи 38 указанного Федерального закона до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, установленного пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе уволиться с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Как следует из подпункта «а» п. 1 ст. 51 Закона военнослужащий по достижении предельного возраста пребывания на военной службе подлежит увольнению с военной службы по возрасту.

Из п. 14 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, следует, что перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы: а) уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения; б) с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 15 того же Федерального закона, военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Согласно п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона, военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта.

В случаях, если военнослужащие - граждане, указанные в абзаце втором настоящего пункта, отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, в течение 30 дней с даты уведомления их федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, о готовности предоставить жилое помещение или жилищную субсидию, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащих - граждан, пребывания их в отпуске, в служебной командировке и иных обстоятельств, объективно исключающих возможность представления указанных документов (в том числе времени проведения мероприятий, связанных с получением военнослужащими - гражданами указанных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, уполномоченных на выдачу таких документов), согласия таких военнослужащих - граждан на увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется. При этом порядок уведомления военнослужащих - граждан о готовности предоставить им жилое помещение или жилищную субсидию и представления военнослужащими - гражданами документов, необходимых для предоставления жилого помещения и жилищной субсидии, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Указанные военнослужащие - граждане в случае их увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии обеспечиваются жилыми помещениями в форме и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

Таким образом, административный истец, имеющий воинское звание «####» и достигший ДД.ММ.ГГГГ возраста 45 лет, являвшегося предельным для него на момент заключения 18 июня 2013 г. последнего контракта, вправе уволиться с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе при условии соблюдения процедуры увольнения и реализации предоставленных ему жилищных прав.

При этом согласно исследованным доказательствам ФИО7, проходящий военную службу по контракту, имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, состоящий вместе с членами семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы и изъявивший желание на получение жилищной субсидии, имел право на реализацию его жилищных прав до увольнения с военной службы, поскольку документы, необходимые для получения жилищной субсидии предоставил, фактически жилым помещением, в том числе и служебным, по месту прохождения военной службы либо жилищной субсидией обеспечен не был и отказ от жилого помещения или субсидии не заявлял.

Кроме того, согласно вышеприведенным рапорту ФИО7 об увольнении с военной службы и листу проведенной с ним беседы, административный истец, вопреки мнению представителя административного ответчика, согласие на увольнение по достижении предельного возраста нахождения на военной службе без реализации вышеуказанных прав не давал.

При таких обстоятельствах административный истец несмотря на соблюдение процедуры увольнения, предусмотренной п. 14 вышеуказанного Положения о порядке прохождения военной службы, увольнению по достижении предельного возраста нахождения на военной службе не подлежал ввиду того, что жилищные права до увольнения им не реализованы и отказ от их реализации он не заявлял.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемым приказом нарушено право ФИО7 быть обеспеченным жилым помещением, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, до увольнения с военной службы, ввиду чего приказ командира войсковой части #### от 13 августа 2019 г. № #### в части касающейся увольнения ФИО7 с военной службы следует признать незаконным, обязав того же командира отменить его.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд полагает необходимым судебные расходы по настоящему делу, состоящие из суммы государственной пошлины, уплаченной административным истцом при подаче административного искового заявления в суд согласно чеку-ордеру от 11 октября 2019 г., возложить на ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия».

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

требования административного иска ФИО6 удовлетворить.

Приказ командира войсковой части #### от 13 августа 2019 г. № #### в части касающейся увольнения ФИО6 с военной службы в запас признать незаконным.

Обязать командира войсковой части #### в месячный срок со дня вступления решения в законную силу отменить приказ от 13 августа 2019 г. № #### в части касающейся увольнения ФИО6 с военной службы в запас, о чём в тот же срок сообщить в военный суд и административному истцу.

Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» в пользу ФИО6 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Свиридов