Решение № 2А-2636/2017 2А-2636/2017~М-14/2017 М-14/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2А-2636/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2017 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого АО в составе:

председательствующего судьи Евстифеевой Е.Г.,

при секретаре Маслюковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2636/2017 по иску ФИО1 к призывной комиссии Военного комиссариата города Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения о призыве на военную службу незаконным и его отмене,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения призывной комиссии МО г.Новый Уренгой Военного комиссариата г.Новый Уренгой ЯНАО от 09.12.2016 года незаконным по тем основаниям, что указанным решением призывной комиссии МО г.Новый Уренгой он был призван на военную службу, полагает что данное решения является необоснованным и незаконным поскольку принято без учета состояния здоровья, что приведет к обострению имеющихся заболеваний и нанесет непоправимый ущерб здоровью. По результатам обследования, проведенного по направлению военкомата в клинико-диагностическом отделении Поликлиники №2 ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская ЦГБ», которое он проходил с 24.10.2016 года у него был выставлен диагноз <данные изъяты>. Наличие данного заболевания дает основание для освобождения от призыва на военную службу по Статье расписания болезней 66 Раздела 13 Постановления Правительства от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», которая определяет болезни позвоночника и их последствия и категорию годности к воинской службе. В пункте «г» указано, что <данные изъяты>, т.е. годность к военной службе с незначительными ограничениями, что и было определено ему призывной комиссией. Заболевание, которым страдает истец – это <данные изъяты> В соответствии с пунктом «<данные изъяты>» степень годности определяется как ограниченно годен к военной службе, т.е. призывник получает освобождение от призыва в мирное время и зачисляется в запас. Просит решение призывной комиссии Военного комиссариата города Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.12.2016 года о призыве на военную службу признать незаконным и отменить, обязать призывную комиссию освободить его от призыва на военную службу на основании ст.23 п.1 пп. «а» ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе».

В судебном заседании истец и его представитель по ордеру адвокат Шевцов О.Г. на доводах искового заявления настаивают, пояснив, что врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, неправильно была определена категория годности к военной службе «<данные изъяты>» годен к военной службе с незначительными ограничениями, имеющееся у истца заболевание <данные изъяты> подпадает под пункт «<данные изъяты>» ст.66 - ограниченно годен к военной службе. Повторный медицинский осмотр и контрольное медицинское освидетельствование в г.Ноябрьск истец не проходил, независимая военно-врачебная экспертиза не проводилась. Повторно проходить медицинское освидетельствование в рамках следующего призыва ФИО1 не будет в связи с достижением возраста 27 лет, на основании имеющегося заболевания с установлением категории годности к военной службе «<данные изъяты>» военным комиссариатом должен быть выдан военный билет.

Представитель призывной комиссии Ямало-Ненецкого АО и представитель ФКУ «Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа» по доверенности ФИО2 года исковые требования не признал, приведя доводы изложенные в возражении на иск, пояснив, что ранее ФИО1о имел право на отсрочку от призыва на военную службу в Вооруженные Силы РФ как учащийся по очной форме обучения, данной отсрочкой не воспользовался, с 01.11.2016 года является гражданином, подлежащим призыву на военную службу. При прохождении медицинского освидетельствования в рамках работы призывной комиссии ФИО1о изъявил жалобы на состояние здоровья: <данные изъяты> при этом не предъявив никаких медицинских документов об обращениях в медицинские учреждения вне работы медицинской комиссии при призыве в ВС РФ в 2007 и 2016 годах. В соответствии с п.20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» истец был направлен на медицинское обследование в ГБУЗ ЦГБ. В результате медицинского обследования диагноз подтвердили, ухудшения состояния здоровья ФИО1 не произошло. В соответствии с Расписанием болезней врачами-специалистами определены статьи заболеваний: <данные изъяты>. Также врачами-специалистами было выявлено, что ФИО1о на «Д» учете не состоит, за медицинской помощью не обращался. На основании п.17 Положения о военно-врачебной экспертизе врачом-специалистом, руководящим работой Комиссии по медицинскому освидетельствованию по результатам медицинского освидетельствования дано итоговое заключение о годности к военной службе по категории «<данные изъяты>» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, имеющееся у истца заболевание не препятствует службе в ВС РФ. Решение призывной комиссии о призыве на военную службу, оспариваемое истцом, вынесено на законных основаниях, по результатам медицинского освидетельствования и при определенной врачами-специалистами степени годности.

Выслушав стороны, врачей-специалистов ГБУЗ НЦГБ ФИО3, ФИО4, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно положениям статьи 5.1 вышеуказанного закона, врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2). Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п.3).

Подпунктом «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно пункту 2 названной статьи на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет 16.01.2007 года, в связи с обучением до 31.08.2014 года имел право на отсрочку от призыва на военную службу. С 01.11.2016 года является гражданином, подлежащим призыву на военную службу.

Согласно п.4 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с п.4 ст.5.1 Федерального закона, п.20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» истец был направлен на медицинское обследование в ГБУЗ «Новоуренгойская ЦГБ».

В ходе медицинского обследования на основании R/гр. ГПОП №<данные изъяты> от 24.10.2016 года установлено наличие у ФИО1 <данные изъяты>

Согласно выписки из протокола №17 от 09.12.2016 года заседания призывной комиссии по МО г.Новый Уренгой решением призывной комиссии МО г.Новый Уренгой от 09.12.2016 года ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности <данные изъяты>», на основании ст.26г, 66г Расписания болезней ему установлен диагноз <данные изъяты><данные изъяты>

Истец полагает, что врачами-специалистами призывной комиссии болезнь позвоночника с указанным выше диагнозом неверно отнесена к статье 66 пункт «г» Расписания Раздела 13 болезней Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" поскольку <данные изъяты> дает основание для отнесения болезни к пункту «<данные изъяты>» статьи 66 Раздела 13 Расписания болезней и определения категории годности к военной службе «<данные изъяты>» - ограниченно годен к военной службе.

Признание решения призывной комиссии Военного комиссариата города Новый Уренгой ЯНАО незаконным и установление другой категории годности к военной службе влечет освобождение его от призыва на военную службу, зачисление в запас и возложение на военный комиссариат обязанности выдать военный билет с указанием категории годности «<данные изъяты>» - ограниченно годен к военной службе.

Разрешая требования истца, суд приходит к выводу о том, что установление категории годности к военной службе, принятие решения об освобождении лица от призыва на военную службу и зачислении его в запас, с последующей выдачей военного билета в силу Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отнесено к исключительной компетенции призывной комиссии, а не суда.

Согласно ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п.13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В свою очередь установление диагноза и отнесение заболевания к определенной статье Расписания болезней, а соответственно установление категории годности к военной службе, на основании которой призывной комиссией принимается решение о призыве на военную службу, является компетенцией врача, руководящего работой комиссии по медицинскому освидетельствованию, итоговое заключение дается на основании заключений врачей-специалистов, имеющих соответствующие познания в области медицины.

Как следует из материалов дела решение призывной комиссии военного комиссариата города Новый Уренгой от 09.12.2016 года принято на основании итогового заключения о годности к военной службе врача, руководящего работой Комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан ФИО3 на основании проведенного в условиях ГБУЗ «Новоуренгойская ЦГБ» полного медицинского обследования здоровья призывника.

Как следует из постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" к пункту "в" статьи 66 Раздела 13 Расписания болезней относятся фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций.

Допрошенные в судебном заседании врач-хирург ФИО4 и врач, руководивший работой врачей-специалистов, ФИО3, входившие в состав комиссии по медицинскому освидетельствованию призывной комиссии г.Новый Уренгой, суду пояснили, что в соответствии с п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе истец был направлен на медицинское обследование в ГБУЗ НЦГБ. При определении степени годности к военной службе и отнесению заболевания к определенному пункту ст.66 имеет значение <данные изъяты>, поскольку при <данные изъяты> отсутствует движение, угол искривления в данном случае имеет второстепенное значение. У ФИО1 по данным рентгенографии <данные изъяты>, однако, <данные изъяты>, в связи с чем, степень годности была установлена <данные изъяты> как ограниченно годен к военной службе. Кроме того, 07.12.2016 года ФИО1о проходил флюорографию в МУЗ ЦГБ Поликлиника №2 г.Новый Уренгой вне рамок освидетельствования по призыву, т.е. снимок сделан в привычной для человека позе. Исходя из имеющегося в базе Поликлиники №2 снимка, у ФИО1 отсутствует <данные изъяты>, при наличии <данные изъяты> ФИО1 не смог бы выпрямиться, поскольку при <данные изъяты> позвоночник лишен подвижности.

Как следует из материалов дела на диспансерном учете по поводу имеющегося у него заболевания ФИО1о не состоит. Доказательств обращения за медицинской помощью в лечебные учреждения с данным заболеванием материалы дела не содержат, в суд данные документы также не представлены.

Таким образом, решение об определении степени годности к военной службе было принято врачом, руководившим работой врачей-специалистов ФИО3, на основании полной оценки имеющихся данных медицинского обследования, в том числе данных визуального осмотра призывника, исследования всех имеющихся медицинских документов, применения медицинской литературы в целях классификации болезни.

В силу пункта 2 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения призывных комиссий.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 29 указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Будучи несогласным с результатом медицинского освидетельствования ФИО1 медицинский осмотр либо контрольное освидетельствование в рамках работы призывной комиссии субъекта РФ, в ходе которого возможна проверка обоснованности заключения призывной комиссии г.Новый Уренгой о годности к военной службе, не проходил, с заявлением о проведении такого освидетельствования в военный комиссариат г.Новый Уренгой не обращался.

Поскольку в связи с окончанием призыва решение призывной комиссии от 09.12.2016 года о призыве истца осталось нереализованным, решение по вопросу о годности к военной службе может быть принято исключительно по результатам нового медицинского освидетельствования призывника в рамках следующей призывной кампании.

По достижении возраста 27 лет в августе 2017 года в соответствии со ст.22 Федерального закона №53-ФЗ от 28.03.1998 года ФИО1 не подлежит призыву.

В целях проверки обоснованности заключения медицинской комиссии судом поставлен вопрос о назначении в рамках настоящего спора независимой военно-врачебной экспертизы, от проведения которой истец отказался, что лишает суд, не обладающий специальными познаниями в области медицины, возможности проверить правильность выставленного истцу диагноза и определения степени годности к военной службе.

При таких обстоятельствах, суд находит, что решение призывной комиссии Военного комиссариата города Новый Уренгой ЯНАО от 09.12.2016 года о призыве на военную службу, вынесенное на основании заключения комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан 06.12.2016 года при определенной врачами-специалистами категории годности к военной службе «<данные изъяты>» – годен к военной службе с незначительными ограничениями, является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований истца и освобождения ФИО1 от призыва на военную службу по основанию пп. «а» п.1 ст.23 Федерального закона №53-ФЗ от 28.03.1998 года не имеется.

Руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к призывной комиссии Военного комиссариата города Новый Уренгой Ямало-Ненецкого АО о признании решения о призыве на военную службу от 09.12.2016 года незаконным и его отмене, возложении обязанности освободить от призыва на военную службу на основании ст.23 п.1 пп. «а» Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Суда Ямало–Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий судья Е.Г.Евстифеева